|
我国现行食品安全监督管理体制，既有重复监管，又有监管盲点，不利于食品安全监管责任的落实。为进一步提高食品药品监督管理水平，有必要推进有关机构和职责的整合，对食品药品实行统一监督管理。
3月10日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上公布的《国务院机构改革和职能转变方案》中，业内人士看到了期盼已久的食品监管体系的改革内容。这份方案将对社会产生怎样的影响、新的国家食品药品监督管理总局将给食品行业带来哪些变化等成为业内关注的话题。
意义
统筹资源 集中发力
两会期间，国务委员、国务院秘书长马凯在关于《国务院机构改革和职能转变方案》的说明的报告中指出，组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平。
中央机构编制委员会办公室副主任王峰发布的官方解读对组建国家食品药品监督管理总局的意义进行了阐述：目前，我国食品安全实行分段监管体制，质量技术监督部门管生产，工商行政管理部门管流通，食品药品监督管理部门管消费。实践证明，监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，难以做到无缝衔接，监管责任难以落实。多个部门监管，监管资源分散，每个部门力量都显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能不高。因此，需要下决心改革现行食品药品监督管理体制，将国务院食品安全办的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。改革后，执法模式由多头变为集中，强化和落实了监管责任，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体效能。
马凯提出，改革后，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品安全第一责任人的有效机制，充实基层监管力量，切实落实监管责任，不断提高食品安全水平。
过去，食品监管被切成三段。严格来讲，这是不符合管理科学规律的，往往会出现问题，要么重复检查、重复管理，要么形成监管漏洞、形成空白。这次机构改革把三段合起来，形成一个正部级机构。第一，解决了分段管理多年没解决的问题，使得机构头绪少了。过去一个正部级部门，一个副部级部门，还有几个司，这几个机构的整合就是大部制的表现形式。第二，在分段管理体制下存在的问题有望得到解决，至少可以在体制上避免监管漏洞，使监管更到位。
显然，此次的机构改革打通了食品行业的监管瓶颈。而机构配置的科学合理、监管责任的明晰也是新的国家食品药品监督管理总局的特色。一位全国人大代表向记者表示，以前至少有17个部门在管理食品安全。今后，国家食品药品监督管理总局“一条龙监管”新模式，从源头到餐桌实现全链条监管，将对改善食品安全监管形成有力的推动。
实施
稳步推进 齐头并举
政府机构改革方案如何落地也是企业关心的话题。马凯表示，《国务院机构改革和职能转变方案》经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施做出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。对实施改革方案需要修改法律的，国务院将抓紧提出有关法律修正案草案，依法提请全国人大常委会审议，同时抓紧修改有关行政法规。
改革方案公布的第二天，十二届全国人大一次会议就召开了记者会。中央机构编制委员会办公室副主任王峰就“《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑”的相关问题回答中外记者的提问。王峰还就方案中各项措施的落实进行了阐述。他说，第一，抓紧研究制定新组建部门的“三定”规定。在“三定”规定中要突出强调两条：一是突出强调转变政府职能。新组建的部门不仅仅是机构改革，职能转变仍然是主要任务，要把职能转变的要求落到实处。二是进一步突出部门的责任内容。抓紧“三定”，使新机构能够尽快按照新的职责、新的要求开展工作。第二，要把重头戏放在转变政府职能的落实上。限定时间，按照改革的要求，结合改革的实际对号入座，拿出转变政府职能的具体措施，然后按照这个措施一步一步推进。第三，机构改革必然涉及相关法律法规的调整修订，这项工作也要抓紧进行，为落实改革要求提供法制保障。第四，要切实加强机构改革工作的组织领导。党中央、国务院要求各个部门一把手负总责，在规定的时间内把机构组建、职能转变的具体措施加以细化、加以落实。
王峰特别表示，国家食品药品监督管理总局并未囊括食品管理过程中的所有任务。比如，以植物、动物为原料的产品出自农业、畜牧业，这部分的管理职能只能留在农业部。另外，食品标准评估职能仍然留在卫生部。再比如，在国家食品药品监督管理总局行使食品监督权过程中，对涉及刑事的违法行为，需要移交公安部门进行查处。因此，尽管这次机构改革把食品监管领域的分段管理改为统一管理，但并不是把所有食品问题统统囊括起来。此外，这次机构改革之后，还需要抓紧修订《食品安全法》，要把改革的成果通过修改法律的形式巩固下来。
国家食品药品监管总局挂牌成立后，将由中编办制定“三定”方案，确定职能、岗位和人员，同时，质检、工商、卫生等各部门重新进行整合分工，原来各部门的主体责任也将有所变化，以前的相关法律修正案将不再适用。
王峰表示，部门之间的职责交叉是我国历次改革中的重点问题之一。一种办法是通过机构整合，由外部的交叉变成内部的合作。再一种办法是通过“三定”进一步理清，大量的事情就要靠各个部门在运行中通过合作解决问题。马凯在报告中要求，各部门要充分认识这次机构改革的重要意义。涉及机构变动的部门，要服从大局，确保机构、职责、队伍和装备等按要求及时调整到位，确保人心不散、队伍不乱、工作不断。这次改革突出了职能转变，各部门要在一定期限内完成职能转变各项任务，该取消的必须取消，该下放的必须下放，该整合的必须整合，该加强的必须切实加强，确保职能转变取得实质性进展。
畅想
企业减负 能效提升
同以往的机构改革不同，此次国务院的报告把职能转变放在更加突出的位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。这是此次改革的一大亮点。
针对机构改革，国务院提出了10个方向。由此可以畅想，对于食品监管不仅是组建国家食品药品监督管理总局，而是能效的全面提升，企业也将因此有更大的发展空间。
减少生产经营活动审批事项。按照行政审批制度改革原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定。减少行政事业性收费，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度。这些措施为食品行业的健康发展打开了通路。
下放生产经营活动审批事项。凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批，一律下放地方。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台，推动资源共享、提高效能。加强依法行政。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，建立健全各项监督制度。这些优化职能、改善宏观管理、依法行政的措施都是企业期待的措施。
有代表说，机构整合需要时间，从中央到地方，可能要一到两年时间才能解决部门职能衔接问题。也有代表认为，国家食品药品监督管理总局只是科学监管制度设计上的开始，要实现这个设计，还要付出很多。
在仅仅5000字的《国务院机构改革和职能转变方案》中，充满了种种令社会、令食品行业欢喜的畅想。而解决食品行业发展中存在的困惑与矛盾，则需要政府和企业长期持久的同心协力。
|
