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全国人大代表、祐康食品集团董事长戴天荣：食品生产许可应“一企一证”
本报北京讯 记者徐亚静报道 当前我国食品流通和餐饮消费环节均实行“一企一证”的许可制度，而食品生产环节则实行“一品一证”，这种状况亟待改变。全国人大代表、祐康食品集团有限公司董事长戴天荣认为，完善我国食品生产许可制度刻不容缓。
“一家生产企业如果既生产卤鸡翅又生产卤豆干，就必须取得肉制品和豆制品两张许可证，尽管二者生产条件、场地、工艺、管理体系几乎完全一样。”戴天荣代表说，目前食品生产许可制度的设计是典型的产品许可制度，也就是食品生产企业生产不同产品必须申领不同的许可证，一家企业拥有几张不同编号的许可证也就不奇怪了。
戴天荣代表认为，当前的食品生产许可程序繁琐复杂，应加快完善现行的食品生产许可制度。一是参考国外发达国家的监管思路，采用企业许可的办法，改“一品一证”为“一企一证”，即一家食品生产企业只需要领一张食品生产许可证，而不是每增加一个品种的产品就申领一张许可证。二是改革许可审核方式，即改“全面审核”为“重点审核”，划分高风险和非高风险类产品，如对乳制品、白酒等高风险食品生产企业实施全面审核，非高风险产品可以参照发达国家“注册管理”方式，突出企业的自我声明和主体责任。三是改革许可审核内容，将生产全过程、全环节审核制改革为负面清单审核制，真正体现法无明文禁止均可为的原则，同时必须取消前置关联审核、搭车审核，充分释放企业主体活力。四是尽快清理审查员队伍，建立一支食品安全专业素养、综合素质高的专家队伍。同时要完善监督制度，避免权力寻租，遏制公权滥用。
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