郑州市市场监督管理局答复关于进一步加强郑州市食品安全监管提案的答复

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/10/14 18:34:19 关注：33 评论： 我要投稿

  关于进一步加强郑州市食品安全监管提案的答复

对市政协十五届三次会议第20250911号提案的回复

尊敬的张智浩委员：
  您提出的“关于进一步加强郑州市食品安全监管的提案”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：
  一、关于健全标准体系压实主体责任问题
  （一）关于食品安全标准
  依据《中华人民共和国食品安全法》的规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。目前我国共发布食品安全国家标准1660项，2023年以来新制定发布182项食品安全国家标准及18项修改单。另外，各省也基于辖区内的地方特色食品，制定发布了400多项食品安全地方标准，作为国家标准的补充，促进了地方特色食品产业发展，进一步保障了人民群众的食品安全。作为基层食品安全监管部门，市市场监管局将结合工作实际，配合做好食品安全标准在制定更新过程中的征求意见工作，积极提出合理化意见建议，推动食品安全标准体系的不断完善。
  （二）关于食品安全抽检
  市市场监管局不断加大食品安全抽检工作力度，充分发挥食品抽检排查食品安全风险隐患的技术支撑作用。始终将食品添加剂、农药残留、兽药残留等关键指标作为食品安全抽检监测重点。科学制定抽检计划，结合以往抽检中发现的问题，合理确定抽检品种、频次和覆盖范围，确保对高风险食品、重点场所的精准抽检，全面掌握这些关键指标的实际状况。2024年郑州市全市食品抽检4.8万批次，2025年进一步加大抽检力度，将“强化食品安全抽检，全年开展食品安全抽检5万批次”列入郑州市2025年度民生实事。同时加大不合格食品核查处置工作力度，对于抽检中发现的不合格食品，迅速启动处理机制，立即通知相关生产经营企业停止生产销售不合格食品，督促其采取召回、下架等措施，并依法进行调查处理，追溯问题源头，防止不合格食品再次流入市场，切实保障公众饮食安全。
  以“一老一小”食品为重点，聚焦农兽药残留超标、两超一非、果蔬保鲜剂滥用等突出问题，加大对学校食堂及集中采购单位的抽检力度，同时积极开展“百姓点检日”活动，推动“你点我检”进校园、进社区、进市场等，让食品抽检贴近百姓、走进生活，增强人民群众对食品安全监管工作的获得感。
  （三）关于诚信体系建设
  市市场监管局积极构建食品企业基于信用的失信惩戒、守信激励机制，提高企业的诚信经营意识。依托“国家企业信用信息公示系统”，积极推进食品领域相关信息归集公示，归集行政处罚、行政许可、食品抽检、抽查检查、荣誉信息、司法信息、联合惩戒信息等17类信息，所有信息完整、准确、及时归于企业信用档案，形成企业的全景多维画像。依据联合惩戒机制，将存在失信信息的食品生产经营单位依法纳入联合惩戒范畴。失信者在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面依法受到信用惩戒。根据《企业信息公示暂行条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，对违反法律法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的，列入严重违法失信企业名单，被列入“黑名单”的企业，其法定代表人和负责人3年内不得担任其他企业的法定代表人和负责人。真正实现“一处失信、处处受限”，提高食品生产经营企业违法成本。
  二、关于创新监管模式提升执法效能问题
  （一）关于构建智慧化监管网络
  为破解网络食品“看不见、管不全”的监管难题，市市场监管局以“郑州市网络市场综合监管平台”为抓手，创新监管方式，筑牢智慧防线，全面压实网络食品安全责任。与美团、饿了么、京东三大平台总部对接入网餐饮企业白名单，建立数据对接机制，实时归集入网餐饮商户信息，形成完整监管底数。目前平台已关联食品经营主体32105户。部署图像识别系统，智能比对证照信息；运用区块链技术实现数据加密存储，确保不可篡改；建立分级访问制度，严守数据安全。构建网络餐饮食品经营者数据分析模型，对超负荷接单、异常订单等18类风险实时预警；对风险评分超90分商户实施重点监控。
  在食品生产环节推进“互联网+透明车间”建设，开展智慧化监管，提升监管效能。持续将“互联网+透明车间”建设工作作为食品生产监管的重要抓手，明确要求将配料和投料间，生产加工关键控制点、内包装车间等环节或场所接入互联网监管平台。
  在餐饮环节持续推进“互联网+明厨亮灶”建设。截至目前，全市3252个学校食堂和23家校外配餐单位全部完成建设，可通过舌尖安全网在线实时查看。同时积极推动社会餐饮单位接入“互联网+明厨亮灶”，创新建设“商户-平台-监管”三级智慧监管体系，通过“互联网+明厨亮灶+AI技术”将外卖餐饮商家后厨操作实时直播数据传送至市场监管“郑州市网络餐饮可视化系统”和网络餐饮外卖平台，实现监管部门和公众实时查看厨房环境卫生、食品加工操作情况。目前，美团已开辟明厨亮灶专区，为开放明厨亮灶的入网餐饮服务提供者提升流量支持，提升商家工作积极性。
  （二）关于实施分级分类管理
  为强化食品经营风险管理，市市场监管局全面开展食品安全风险分级管理工作，通过确定食品安全风险等级（分为A、B、C、D四个等级），对食品经营活动实施不同的监督管理，合理分配监管资源，提高监管工作的针对性和有效性，实现对食品经营者的“精准化”监管。
  在食品销售环节，食品销售者风险等级的确定，采用现场检查评分与根据食品销售者上一年度发生食品安全违法行为记录情况调高风险等级相结合的方法进行。现场检查评分以静态风险因素量化分值和动态风险因素量化分值之和进行计算。风险等级为A级的，每两年至少监督检查1次；风险等级为B级的，每一年至少监督检查1次；对风险等级为C级的，每半年至少监督检查1次；对风险等级为D级的，每季度至少监督检查1次。
  在餐饮环节，餐饮服务提供者的风险等级，采用评分方法进行，按照静态风险分值和动态风险分值之和综合确定。A级为低风险等级，每年至少监督检查1次；B级为一般风险等级，每年进行1到2次监督检查；C级为中等风险等级，每年进行2到3次监督检查；D级为高风险等级，每年进行3到4次监督检查。
  （三）关于食品安全网格化治理
  市市场监管局与市委智慧办积极对接，将食品安全融入网格化治理，打通食品安全“最后一公里”，破解监管难题。依托全市网格化平台建立“食品安全”专属模块，实现主体队伍网上管，巡查任务一键发，评估效果一图揽。将43名区县（市）食品安全工作专班人员，679名乡镇（街道）食品安全工作专班人员，2710乡镇（街道）主责单位人员，9100余名食品安全协管员纳入网格化组织架构，组织食品安全协管员对超过12万家在产在营的食品生产经营主体信息核查完善，并进行打标上图，全面摸清基本情况。通过网格化平台赋能，实现监管流程再造。食品安全协管员按照分包范围联系巡查小餐饮店、小经营店、小学和托幼机构食堂等各类经营主体，及时发现食品安全风险隐患。发现问题后一键流转至市场监管、教育、民政、城建、卫健等部门，相关部门在规定时间内跟踪整改完毕并上传平台，涉及严重违法的，由市场监管部门线下立案查处，真正推动传统线下监管模式向智能化、精准化、线上线下融合治理的转型。
  三、关于优化服务引导推动社会共治问题
  （一）关于规范流动摊贩经营
  市城管局将结合城市功能布局、居民生活需求及交通状况，会同市场监管、自然资源和规划等部门，深入调研，科学划定“便民饮食服务区”，合理确定流动摊贩集中经营时段和区域，为流动摊贩提供合规经营空间。目前，已在部分社区、商圈试点设置临时疏导点，后续将总结经验，逐步扩大覆盖范围。强化设施配备与管理，要求在划定的经营区域内，统一配备防尘、防蝇、垃圾收集等设施，确保经营环境整洁卫生。同时，建立日常巡查管理制度，安排执法人员定期检查，督促摊贩落实环境卫生责任，维护良好的市容秩序和食品安全环境。为加强夜市规范建设，2024年9月市城管局联合市委智慧办、市公安局、市应急局印发了《郑州市夜市规范管理办法》，强化属地管理责任，明确公安、城管、市场监管、消防等部门联合开展督导检查，确保夜市安全，目前全市已建立185个夜市疏导点。下一步，市城管局计划将夜市纳入党建引领网格化治理体系，正在与市委智慧办对接，加紧推进。
  针对流动摊贩监管中存在的城管、市场监管部门权责交叉问题，市食品安全工作专班办公室积极发挥协调作用，建立健全部门间协同联动机制，定期组织召集市城管局、市市场监管局召开会议，加强信息共享和沟通协作，针对流动摊贩食品安全监管难题开展联合执法行动，形成监管合力，避免出现监管盲区，切实提升整治效果。
  （二）关于强化溯源技术应用
  市市场监管局全力推进重要食用农产品质量安全信息化追溯体系建设，指导第三方公司构建以“溯本通”为基础的“互联网 +”智慧化食品安全溯源管理体系，借助云计算和大数据处理技术，将食品安全监管要点规范融入“溯本通”“溯源云票通”等智慧管理系统，打造了全方位、多层次的食品安全追溯信息规范标准，确保食用农产品质量安全信息在全供应链实现“来源可查询、过程可监管、去向可追溯”。在货物数据管理方面，“溯本通”助力商家自动生成规范的电子化进货台账，履行进货查验索证索票义务，精准归集进、销、存货物数据，实现食品流通和质量安全信息的高效追溯以及信息化监督管理。在交易数据管理方面，“溯源云票通”以电子结算为核心，在完成基础溯源业务的同时，实现了溯源手续自动交换、商品合格手续自动给予、交易台账自动记录和库存数据自动变更，成为商家经营智能管理的得力助手。同时，借助云计算技术，打造了食品安全数据可视化平台，通过对辖区农产品经营企业的食品安全数据和风险点进行深度分析，实现“风险可管控、问题可预警、事故可消除”的信息化管理模式，为精准监管提供了有力支持。目前，全市138家农贸市场、2家批发市场和85家大型商超已接入“互联网 +”智慧化食品安全溯源管理体系，另有3家批发市场自建食品安全追溯系统，全市各大小市场基本实现溯源系统全覆盖。
  （三）关于发动社会监督力量
  市市场监管局坚持畅通投诉举报渠道，健全完善公众参与的食品安全问题发现机制，郑州市12315平台系统24小时受理投诉举报，群众可以通过拨打12315热线进行投诉举报，也可通过搜索全国12315平台（www.12315.cn）、全国12315APP，手机支付宝、微信“12315”小程序进行投诉举报。2024年共接到食品类投诉举报73085件，其中投诉49906件、举报23179件，均得到及时、有效处置。
  在认真落实市场监管总局、财政部联合印发的《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》的基础上，为深入解决农村地区食品安全和校园餐食品安全等重点热点问题，充分发挥社会共治作用，市市场监管局联合市财政局发布《关于对举报农村地区重大食品违法行为实施奖励的公告》《关于对举报“校园餐”食品安全违法行为实施奖励的公告》，鼓励社会公众积极举报监督。同时鼓励“校园餐”生产经营单位建立食品质量安全风险内部化解机制和奖励制度，内部人员主动发现、积极反映食品质量安全风险隐患，“校园餐”生产经营单位应及时予以整改，并可视情对反映食品质量安全风险问题的内部人员按照“小隐患小奖、大隐患大奖”的原则给予一定奖励。截至目前，全市已建立“校园餐”问题举报奖励制度的生产经营单位数量2104个，落实奖励案件数量93件，奖励人数93人，奖励金额6858元。
  最后，衷心感谢您对食品安全工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。