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中巴牛肉贸易风云：在挑战中谋新局
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2026/1/15 10:14:35 关注：19 评论： 我要投稿
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会晤背景：贸易之弦紧绷
在全球农产品贸易格局中，牛肉贸易占据重要地位。近年来，中国牛肉进口规模持续扩张，据商务部统计数据显示，2019-2024年间，中国牛肉进口量从166万吨攀升至287万吨，增幅达73.2%。大规模进口有效丰富了国内牛肉市场供给，但也对本土肉牛产业形成显著冲击。由于进口牛肉价格较国内产业价格低50%以上，其市场份额从20%扩大至31%，导致中国肉牛养殖业自2023年起陷入全行业亏损状态。受此影响，大量能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存栏量同比下降约3%，产业根基遭受动摇；上游饲草产业与下游屠宰加工企业亦出现大范围亏损，全产业链健康发展面临严峻挑战。
在此背景下，为保护国内肉牛产业，推动产业健康可持续发展，中国自2026年1月1日起对进口牛肉实施保障措施。该措施以“国别配额+配额外加征关税”的形式推行，实施期限为三年。作为中国牛肉重要供应国，巴西此次配额削减幅度最大，达60万吨，其牛肉产业面临显著的出口压力与发展困境。因此，巴西与中国此次高级会晤具有重要战略意义，成为巴西牛肉产业寻求突破当前贸易困境的关键契机。
核心诉求：巴方的急切期望
（一）豁免货物计入配额
本次高级会晤中，巴西提出豁免在途及待清关货物计入配额的诉求，背后蕴含着复杂的现实贸易背景与产业发展考量。根据中国商务部相关规定，配额计算口径以货物实际入境时间为准，即便货物已装船、贸易合同已签订，只要在2026年1月1日后完成清关，均需计入2026年新配额。该规定导致大量已在途或滞港的巴西牛肉陷入“灰色地带”，存在“被超配额”的风险。据巴西马托格罗索州肉类协会（Sindifrigo - MT）统计数据显示，当前约有35万吨巴西牛肉处于不确定状态，涵盖在途船舶货物、中国港口待清关货物及巴西港口库存货物。若上述货物全部计入2026年配额，巴西对华牛肉出口的实际可用额度将从官方分配的110.6万吨缩减至75万吨左右，这将对巴西牛肉出口产业造成实质性冲击。
对于巴西牛肉企业而言，在途及待清关货物已形成大额前期投入，涵盖肉牛养殖、屠宰加工、跨境运输等全链条成本。若此类货物被计入2026年配额，企业将面临高额附加关税，进而产生巨额经济损失，部分企业可能陷入资金链断裂甚至破产的困境。同时，这一情况还将影响巴西牛肉企业与中国进口商的长期合作关系，履约风险的上升可能损害双方贸易互信，对后续贸易合作产生不利传导效应。从产业层面看，巴西牛肉产业是巴西农业经济的核心支柱之一，涉及数百万从业者的就业与生计。若该诉求未能得到合理解决，将引发产业上下游连锁反应，导致失业规模扩大，对巴西经济稳定与社会和谐产生负面影响。
（二）重新分配配额额度
巴西提出的重新分配其他国家未使用配额额度的诉求，具备一定的市场合理性与贸易优化价值。以美国为例，当前美国养牛业处于下行周期，2025年其获得对华牛肉出口配额20.6万吨，但实际对华出口量仅为5万吨，存在15万吨的配额闲置缺口。据行业预测，2026年美国牛肉产消缺口将达150万吨，出口能力受限，其对华牛肉出口配额的闲置规模有望进一步扩大。在此背景下，将美国未使用的对华牛肉配额重新分配给巴西，既能避免配额资源浪费，又能实现全球牛肉贸易资源的优化配置，提升贸易效率。
从全球牛肉贸易格局来看，该诉求的合理落地将产生多维度积极影响。巴西作为全球最大的牛肉出口国之一，拥有成熟的养殖加工体系、完善的供应链网络，具备高效满足大规模市场需求的能力。若巴西获得更多对华出口配额，将进一步巩固其在全球牛肉贸易市场的核心地位，推动全球牛肉贸易形成良性竞争格局。同时，这也有助于稳定全球牛肉市场价格，缓解因部分国家配额闲置导致的市场供需失衡问题，降低价格大幅波动风险。对于中国市场而言，更多优质巴西牛肉的稳定供应，将进一步丰富市场供给体系，满足消费者多元化、高品质的消费需求，同时对抑制国内牛肉价格过快上涨、保障民生消费稳定具有积极作用。
查验率变化：缓解与挑战并存
（一）查验率回落
新年假期结束后，中国港口牛肉查验率呈现显著回落态势，这一变化有效缓解了此前清关流程中的拥堵压力。据专业信息平台OIG+X监测数据显示，查验率的下降在一定程度上提升了港口货物放行效率，改善了通关流程的顺畅性。此前，2025年12月期间，中国港口牛肉查验率持续处于高位且呈攀升态势，导致清关周期大幅延长，企业面临仓储成本增加、资金占用加剧等经营压力。查验率回落使得牛肉货物能够更快速地完成海关查验流程，进入国内流通市场，这不仅降低了企业的物流仓储成本与资金占用成本，提升了企业资金周转效率，增强了企业经营韧性，同时也保障了国内市场牛肉供给的及时性，更好地满足了消费者的日常消费需求。
（二）遗留问题
需注意的是，尽管查验率回落带来了阶段性缓解，但港口拥堵与积压库存等遗留问题短期内仍难以彻底解决，将持续对牛肉贸易流通产生一定制约。以上海港为例，在查验率高企阶段，月初牛肉积压集装箱量接近4000个，对应货物量约10万吨，检验周期最长接近两个月。即便查验率下降，现有积压货物的消化仍需一定时间。港口拥堵不仅影响牛肉清关效率，还进一步推高了物流运营成本，大量货物堆积需投入更多人力、物力进行管理调度，增加了物流企业的运营负担。同时，长期仓储可能导致牛肉产品新鲜度下降、品质受损，进而影响产品市场竞争力与消费者购买体验。上述问题的存在，制约了中巴牛肉贸易的高效开展，需要贸易双方、港口管理部门及相关企业协同发力，制定针对性解决方案。
争议与分歧：观点的碰撞
（一）巴西业界对政府的期望
在此次中巴牛肉贸易政策调整引发的风波中，巴西生产部门及出口商代表对政府的应对态度表达了不满，认为政府在保障措施议题上的应对策略过于保守。相关主体主张，巴西政府应更明确地暗示或正式提出启动《经济互惠法》的可能性，甚至可将中国电动汽车出口作为潜在反制目标。在巴西产业界看来，中国对牛肉进口实施的保障措施已对巴西牛肉产业造成实质性冲击，政府需采取更强硬的谈判策略与反制措施，维护产业合法权益。若政府持续保持保守态度，可能导致巴西在贸易谈判中处于被动地位，其核心诉求难以得到充分关注与合理解决，进而加剧巴西牛肉产业的生存危机，引发企业倒闭、人员失业等连锁反应，对巴西经济稳定与社会和谐产生不利影响。
（二）政府内部的考量
然而，巴西政府内部技术官员持不同立场，不主张采取对抗性措施引发贸易争端。从双边贸易关系来看，中国是巴西重要的战略贸易伙伴，双方在农业、能源、科技等多个领域存在广泛且深入的合作。若因牛肉贸易问题引发贸易争端，可能破坏双方长期构建的良好合作基础，对其他领域的合作产生负面溢出效应。同时，贸易争端将推高双边贸易成本，损害巴西整体经济利益。从政策权衡角度，政府虽充分认知牛肉产业的困境，但需从国家整体经济发展战略出发，统筹考量各产业利益。若采取强硬反制措施，可能引发中国的对等反制，对巴西其他出口优势产业造成冲击。因此，巴西政府倾向于在维护双边贸易关系与保障国内产业利益之间寻求平衡，通过协商谈判的和平方式解决贸易分歧，而非采取对抗性策略。
未来展望：合作的机遇与挑战
（一）积极合作的可能性
尽管当前中巴牛肉贸易面临阶段性挑战，但从长期发展视角看，双方在牛肉贸易及多领域合作的前景依然广阔。中国作为全球最大的牛肉进口国，市场需求规模庞大且呈稳步增长态势。随着居民收入水平提升与消费结构升级，消费者对牛肉产品的品质、种类提出了更高要求。巴西作为全球最大的牛肉出口国之一，拥有丰富的农业自然资源与先进的养殖加工技术，能够稳定供应优质、多样化的牛肉产品。双方在牛肉贸易领域具有极强的资源互补性，为双边贸易合作的深化奠定了坚实基础。
本次中巴高级会晤为解决当前牛肉贸易困境提供了重要沟通平台，双方就牛肉进口保障措施涉及的技术与操作性问题开展了直接对接。若双方秉持平等互利、合作共赢的原则，通过建设性协商达成共识，将有效推动牛肉贸易回归健康发展轨道。例如，针对巴西提出的豁免在途及待清关货物计入配额、重新分配闲置配额等核心诉求，双方可在兼顾各自核心利益的基础上，探索形成合理解决方案。该类问题的妥善解决，不仅能够保障中国市场牛肉供给稳定，维护消费者利益，还能为巴西牛肉产业纾困解难，实现双边贸易的互利共赢。
除牛肉贸易外，中巴在农业、能源、科技等多个领域存在广泛的合作潜力。农业领域，双方可深化农业科技研发与创新合作，共同推动可持续农业发展；能源领域，巴西拥有丰富的可再生能源资源，双方可在风能、太阳能、生物能源等领域开展开发利用合作，优化能源资源配置；科技领域，可加强信息技术、生物技术、航天技术等前沿领域的交流协作，共同提升科技创新能力，为双边经济发展注入新动能。
（二）潜在的风险与挑战
与此同时，中巴牛肉贸易仍面临多重潜在风险与挑战。政策不确定性是核心风险因素之一，中国实施牛肉进口保障措施的核心目标是保护本土肉牛产业，未来随着国内产业发展态势与市场供需格局变化，相关政策可能出现动态调整。若政策调整频率过高或幅度过大，将增加巴西牛肉出口企业的经营决策难度，提升经营风险。此外，国际牛肉市场竞争格局变化也将对中巴牛肉贸易产生影响，其他牛肉出口国可能通过价格竞争、品质升级等策略争夺中国市场份额，加剧巴西牛肉在中国市场的竞争压力。
市场波动风险同样不容忽视，牛肉价格受全球供需关系、养殖成本、汇率波动等多重因素影响，呈现较强的周期性波动特征。若养殖成本上升叠加市场供过于求导致牛肉价格下跌，将直接挤压巴西牛肉企业的盈利空间，影响产业发展稳定性。此外，贸易争端风险犹存，若双方在牛肉贸易问题上未能通过协商达成共识，分歧进一步升级，可能破坏双边贸易关系，阻碍牛肉贸易的正常开展。
为有效应对上述挑战，中巴双方需强化沟通协商机制，构建长期稳定的贸易合作框架。巴西政府应加强与中国政府的常态化沟通，精准把握中国政策导向与市场需求变化，及时优化国内产业政策与出口策略。巴西牛肉企业需聚焦核心竞争力提升，通过技术创新、管理优化等方式提高产品品质，优化产品结构，降低生产成本。中国政府在政策制定与调整过程中，可充分考量巴西等主要牛肉供应国的合理诉求，寻求本土产业保护与国际贸易合作的平衡支点。双方可进一步深化市场信息共享、质量标准互认、检验检疫协作等领域的合作，共同提升贸易便利化水平，增强应对市场波动与贸易风险的协同能力。
数据来源：商务部、巴西马托格罗索州肉类协会（Sindifrigo - MT）
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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