目前，国内玉米供需格局明显供大于求，国家在临储玉米超过1.3亿吨巨大库存的同时，又面临着巨大的财政压力、下游需求不济、进口玉米及进口替代品充斥市场的现状。在许多业内人士看来，今年的临储新政或是国内玉米乃至粮食政策调控的一道分水岭，不仅关乎粮食生产形势本身，更直接关系到行业、产业和诸多企业的未来发展方向。

　　鉴于此，国家相关部门带头调研，并由此诞生了很多消息。部分观点提出：要大幅降低临储收购价格，并与国际粮价接轨，用以减少财政压力，并推动国内玉米种植、收购全面走向市场化。也有持相反意见者提出：临储收购价格的调整要逐步过渡。

　　一时间，国家职能部门之间的争论十分激烈。当前各种版本传闻不断，我们梳理了其中传闻较多的说法：“临储收购价格下降到每斤0.9~0.95元，并每斤直补农民0.1元。通过这个政策减少临储收购量和降低用粮企业成本，使玉米逐步市场化。”对此政策传闻，我们进行如下分析：

　　首先，看政策导向。一方面，2015年中央一号文件并没有直接给出这样明确的信号，领导层在“两会”期间还反复强调要大力鼓励农民种粮，惠农政策不减。这些政策信号，使得东北玉米主产区农民、合作社、龙头企业的种粮积极性十分高涨。在这种情况下，如果大幅降低临储收购价格，国家将失信于民，不利于政策稳定。

　　其次，看影响群体。近3~5年来，东北产区种粮大户、合作社及涉农龙头企业发展迅猛，依托国家支持农业的政策和土地流转政策的放开，有近1/3以上的土地都实现了集约化经营，大量土地以各种方式、各种合作模式流转出来。但是采取直补的方式，直补款项，如何兼顾出租土地的农户和租赁者以及合作承包土地的种粮农户，需要慎重权衡。由于2015年东北产区发生了相对严重的旱情，市场预期，东北地区或有两成以上减产，以全国产粮第一大县吉林省农安县为例，幅度减产达到四成以上。如果临储价格出现大幅调降，新型农业主体又得不到补贴，轻则面临破产风险，重则3~5年的积累将化为乌有。东北粮食主产区的现代农业改革成果将面临灭顶打击。同时农村消费也将会出现大幅度下滑，农资价格随商品价格水涨船高，只涨不跌，一旦临储收购价格下调，很多农民连第二年的生产资料都买不起。这对国家宏观经济影响会十分巨大。

　　第三，看前车之鉴。一方面，玉米在我国是主粮之一，种植面积最大，范围最广。实行玉米目标价格补贴后，由于多年来惯性依靠政策保护，不管是农民还是企业，风险意识不强，抗风险能力较弱，市场首先迎来的是玉米价格的大幅下跌，农户的收入受损，种粮积极性受挫，进而会严重影响中国粮食安全。另一方面，实行了1年的大豆和棉花的目标价格管理，目前看并不成熟。何况中国玉米产量基数大，涉及到东北千千万万的农户。而在目前多种种粮模式并存的情况下，如何能补得合理?补得到位?这是一个大难题。补贴如果不能合理到位，容易引发种粮主产区农村社会巨大矛盾，将严重影响社会稳定，是很大的政治问题。因此，直补农民的政策，实际上操作起来既困难又复杂，不具备任何可操作性。

　　解决目前国内玉米市场不够活跃、需求旺季不旺、价格低迷的方法，并非全部要依靠调降临储收购价格和直补农户的方式。面对当前市场明显供大于求的供需格局，既要考虑如何能够合理地确定收储规模，不是一味地敞开收购，也要重视玉米如何快速有效地去库存化。

　　第一，新粮食年度的临储收购价格，要平稳过渡，小幅调整。这个调整的幅度，必须在社会和农民可承受范围内，向农民释放信号，引导农户明年适当调整玉米种植面积，调整种植结构，鼓励农户种植大豆，增加对大豆的投入和支持力度。毕竟从生产效益的成本看，玉米和大豆产量是四比一，用补玉米的钱来补大豆还是绰绰有余。

　　第二，重启运输补贴，它能刺激销区用粮企业，直接赴东北采购，对东北玉米的消化和外运作用非常直接有效。一味地通过调整临储收购价格，财政支出一样不堪重负，同时也承担保管压力和坏粮风险。而通过出台运输补贴费用，如果用这部分仓储利息补贴的一部分，作为运输补贴，补给南方用粮企业，绝大部分的东北玉米产量将由市场来解决，一举多得。比如拿出300~400元/吨的运输补贴，这样就会减掉进口高粱、大麦、DDGS以及木薯的替代，南方的玉米价格就会在2000元/吨左右，可以至少比今年多消化2500万吨的玉米，那么就会少收2500万吨临储玉米。同时南北方全社会会增加2500万吨玉米物流量，铁路、码头、内贸船运、包装及搬运工人等等都能活跃起来，为应对经济下行好处多多，可以带动上千亿GDP的增加和巨额税收。南方用粮企业会减少400元/吨的成本，对养殖业也是一个有力的支持。按2500万吨玉米，每吨财政拿出400元计算，共需拿出来100亿元，能减少2500万吨玉米的临储收购量，而3年2500万吨的临储收购仓储费用支出就是165亿元，节省了将近一半。

　　第三，支持东北玉米深加工企业收购新粮。在收购期就给企业补贴生产，这样一来，深加工企业会加大收购新粮力度，至少会多收2000万吨。后期拍卖时国家对社会明确公布信息，要公平顺价销售，不给社会任何企业补贴，这样深加工企业、饲料企业及贸易商都会建立全年的库存，这还可以解决至少3000万吨玉米出路，今年市场预期，东北或将减产2000万~2500万吨，这几项数字相加，至少7000万~8000万吨的产量将被消化，合理控制了临储玉米的收储规模。综合测算，新年度临储收购量一定会控制在3000万吨以内。运费补贴支出100亿元，深加工补贴支出100亿，两项合计200亿元就解决巨量的结转库存问题。还能带动就业，促进经济发展，农民卖得出，农业发展有序，政治稳定，这比单纯调降临储收购价格更加安全和有效。

　　希望有关部门制定政策时多从基层着眼，多做调研，多与农民、种田大户、合作社以及各相关企业共同调研，共谋对策，走群众路线，一起来研究中国粮食和农业发展在新常态下的新出路。