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2015年，湖北省粮食总产创历史新高，成绩显著，但主要农作物市场收购价格低迷，农民增产不增收。针对这一问题，湖北省认真分析当前主要农产品供求形势，实地调研黄冈等地“粮改饲”发展情况，提出着力推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，大力推行“粮改饲”的具体措施。
调研反映，当前生产中最突出的是两个问题：一是棉花种植效益大幅下滑，农民对“春天种什么好”很迷茫。二是油菜收储政策调整，油菜产业发展必须向多功能性发展。通过分析发现，调整种植结构，推行“粮改饲”是一条增产又增效的可行路径。一是青贮饲料比较效益有优势。每年种植两季青贮玉米和一季青贮小麦，亩均纯收入比种植一季小麦和一季玉米的亩纯收入增加一倍多。二是青贮饲料市场需求有空间。湖北省每年青饲料缺口在1000万吨以上，尤其是冬春季节牛羊青饲料缺乏情况更为明显。三是发展饲料油菜技术成熟。华中农业大学多年研究饲料油菜发现，饲料油菜在2-3个月生长量比苜蓿、箭舌豌豆等青饲料高一倍以上，且蛋白质含量高、料肉比好于豆科牧草。
从调研情况看，青贮饲料在实际生产中上也存在饲草收储难、合作社贮运难、小种植户利益保障难等问题。为此湖北省提出措施，促进青贮饲料产业健康发展。一是稳步开展“粮改饲”试点。在有条件的县（市、区）或镇（乡、办）开展“粮改饲”试点，以种植结构调整为重点，以草食畜牧业发展为载体，推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变，努力构建种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构。二是强化技术支撑。加快青贮饲料产学研结合，组织相关行政、科研单位构建饲用农作物生产、青贮和饲喂一体化技术体系。统筹开展青贮品种选育，推广应用酶制剂添加、打捆包膜青贮、袋式灌装青贮等新技术，提高青贮饲料、青贮小麦、青贮油菜等品质，推进标准化种饲养畜，力促种养双赢。三是加快培育青贮饲料专业化主体。持续优化“粮改饲”发展模式，大力发展“养殖企业+种植大户”、“养殖企业+种植合作社”、“养殖企业+自有种植基地”等种养结合模式。大力支持专业化青贮饲料企业，通过标准化生产、规范化运营，提高产品品质，保障农户利益。四是促进产业联动发展。加大草食畜禽特别是地产优质羊肉周年消费宣传力度，培植消费群体，培养消费习惯，以消费引导草食畜禽发展，以草食畜禽发展带动“粮改饲”产业逐渐壮大，为“粮改饲”发展开辟更广阔空间。
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