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编者按：为认真贯彻中央一号文件、中央农村工作会议和农业部一号文件、全国农业工作会议精神，我局制定了《农业部农产品加工局（乡镇企业局）2015年工作要点》，经2015年1月20日第1次局常务会审议通过，现予以印发。请各地农产品加工业、休闲农业、乡镇企业管理部门结合本地实际，积极配合、改革创新，凝聚力量、攻坚克难，奋发有为、真抓实干，共同推进农产品加工业、休闲农业和乡镇企业持续健康发展，为农业强起来、农村美起来、农民富起来，促进中国特色新型农业现代化、全面建成小康社会做出新的更大贡献。
农业部农产品加工局（乡镇企业局）2015年工作要点
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”的收官之年，也是我国经济进入新常态下农业农村经济发展的重要一年。为认真贯彻中央一号文件、中央农村工作会议和农业部一号文件、全国农业工作会议精神，促进农产品加工业、休闲农业、农村二三产业即乡镇企业持续健康发展，现制定2015年工作要点。
一、思路目标
2015年，紧紧围绕农业部中心任务，始终坚持行政业务和机关党建、思想政治和业务能力、勤政和廉政共同建设同步推进，以促进农业提质增效和农民就业增收为目标，以转变发展方式、调整优化结构为主线，以深化改革和创新驱动为动力，积极适应经济发展新常态，因势而谋抓机遇、应势而动抓重点、顺势而为抓落实，努力推动农产品加工业、休闲农业、农村二三产业即乡镇企业取得新进展新成效，为农业强起来、农村美起来、农民富起来做出新的更大贡献。
农产品加工业方面：继续围绕农业提质增效和农民就业增收，以转方式调结构为主线，推动农产品加工业实现由规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集聚转变，大力提升初加工、综合利用和精深加工水平，加快培育主食加工业等新的增长点，进一步建立健全政策扶持、科技创新、人才培养、公共服务、组织管理等支撑体系。
休闲农业方面：继续围绕美丽乡村和美丽中国建设，以促进农民就业增收和满足居民休闲消费需求为目标，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，大力促进休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融合发展，进一步推动形成政府引导、多方参与、市场运作、农民受益的发展格局。
乡镇企业方面：继续围绕新型工业化和城镇化，以提高质量效益为中心，引导乡镇企业坚持弘扬千辛万苦、千山万水、千言万语、千方百计的“四千精神”，实施创新驱动战略，调整优化结构布局，鼓励支持农民创新创业创造，促进农村一二三产业融合互动，充分发挥乡镇企业在助推“三农”强美富和我国经济稳增长促改革调结构惠民生中的重要作用，促进“四化”同步和城乡发展一体化。
二、工作重点
（一）围绕农业提质增效和农民就业增收，大力推进农产品加工业稳定健康发展
1.加强政策落实创设。认真实施农产品产地初加工补助政策，积极争取扩大实施区域、品种和资金规模；严格监督检查，加强技术培训和服务，确保农民建得起、用得上、长受益。争取农机购置补贴政策进一步向大型粮食烘干、贮藏、保鲜等农产品初加工机械装备倾斜，不断提高农产品初加工机械化水平。印发农业部关于做好2015年农产品加工业重点工作的通知并抓好落实。深入推进与国家开发银行、中国民生银行、中国邮政储蓄银行等金融机构的合作，搭建银企对接平台，积极推动项目落地。专题汇报我国农产品加工业发展情况，争取出台大力发展农产品加工业的政策措施。加强农产品及加工副产物综合利用政策创设，开展试点示范，筛选产业技术模式，协调争取财政、税收、金融等政策支持。
2.加强规划引领指导。组织研究、编制农产品加工业“十三五”发展规划，提出总体思路和发展目标，明确重点布局和任务措施，积极推进产地初加工、农产品副产物综合利用、主食加工业、加工园区集聚发展等重点工程项目。配合编制农业科技创新工程建设规划，做好农产品加工技术集成基地项目整合衔接，协调推进技术集成基地建设规划审定实施。做好“十二五”规划实施总结，跟踪分析“十二五”规划完成情况。积极参与国家“十三五”规划纲要和农业农村经济“十三五”发展规划的相关内容起草工作。
3.加强科技创新推广。加强国家农产品加工技术研发体系建设，强化动态管理和绩效考核，不断提高联合攻关、协同攻关和技术服务能力，努力构建“产学研推用”有机融合的农产品加工业创新体系。主动适应国家科技体制改革新要求，积极组织开展重大技术装备难题攻关，不断提高科技创新的系统性、针对性、实用性。继续举办全国农产品加工科技创新与推广活动，支持开展区域性特色农产品加工技术推广服务，发布十大农产品加工科技创新推广成果。加强实用技术先行先试和集成示范，熟化推广一批农产品产后减损、农产品精深加工和副产物综合利用实用技术。开展粮食产后减损技术试点示范，推广一批粮食烘干储藏技术和装备。加强标准体系建设，积极争取农产品加工标准立项，提高标准编制和审定质量。密切跟踪国际标准变化，及时发布国际标准和我国农产品主要出口市场标准变化信息。引导企业加强质量安全标准体系和品牌建设，提高标准化生产水平。
4.加强人才队伍建设。同步推进企业家人才、科技人才和职业技能人才培养培训，提高农产品加工业从业人员素质能力。加强西部企业经营管理人才培训，进一步创新培训方式方法，建立东西部企业人才交流合作机制，帮助西部企业经营管理人员开阔思路、转变观念、提升素质。以研发体系建设和组织开展重大科技攻关为平台，推进科技创新人才队伍建设。加强青年科技创新人才培训，进一步提升科技创新能力。以提升职业技能水平和创业就业能力为重点，加强职业技能人才和农村实用人才培养。
5.加强主食加工提升。培育示范主体，鼓励主食加工“老字号”传承创新，认定全国主食加工示范企业，加强宣传推介。组织基础标准起草，推进主食加工标准化。建立主食加工技术装备数据库，支持各地开展主食加工科企对接、培训交流活动。探索产业联盟机制，以马铃薯主食化、区域性产业集群为重点，推动主食加工产业联盟先行先试，促进主食加工业协同创新、协作发展。
6.加强加工示范创建。进一步明确农产品加工业示范县、示范园区、示范企业的创建目标、标准、步骤和保障措施，指导各地按照示范县产业优势明显、支持政策配套、产业链条完备，示范园区基础条件好、公共服务优、带动作用强，示范企业行业地位重要、成长性好、与农民利益联结紧密等标准要求，扎实开展创建活动。筹备召开全国农产品加工业示范园区建设经验交流会。加强调研指导，做好动态监测,总结交流经验，加大宣传推介，积极引导规范，加强后续管理服务。
7.加强统计监测分析。筹备召开农产品加工业暨休闲农业统计工作座谈会。修订全国乡镇企业统计报表制度，充实完善农产品加工业休闲农业相关指标，争取更名为《全国农产品加工业（乡镇企业）统计报表制度》。深入推进农产品加工业监测分析，及时向社会公开相关运行信息。组织开展重点企业监测试点，完善数据库管理平台和监测数据采集系统，对统计工作人员进行业务培训，提高数据报送质量和监测分析能力。开展全国农产品加工企业发展状况问卷调查活动，深度分析企业发展面临的制约因素，了解政策需求。
（二）围绕建设美丽乡村和美丽中国，大力推进休闲农业规范有序发展
1.推进重要农业文化遗产发掘保护。继续组织指导各地加强传统稻作系统、特色农业系统、复合农业系统和传统特色果园等历史渊源悠久、农业产品独特、生物资源丰富、知识技术体系完善、美学文化价值较高的重要农业文化遗产的发掘保护和利用。组织开展农业文化遗产管理人员培训，指导遗产地做好遗产景观和文化资源的挖掘保护、传承利用，增强产业发展后劲，带动遗产地农民就业增收。加强遗产的监督管理，加大宣传展示，提升农业文化遗产影响力和公众保护意识，促进中华农耕文明的传承。
2.推进休闲农业与乡村旅游示范创建。继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动，完善创建机制，强化动态管理，引导各地在发展休闲农业过程中注重一二三产业融合、生态环境保护、农民收入增加、农业效益提升和产业持续发展，促使参与的县、点通过创建提升理念、明确思路、改善设施、提高质量。办好首期全国休闲农业与乡村旅游示范县培训班。加大对已认定示范县、示范点的宣传推介，提升影响力和知名度，充分发挥典型示范带动作用，推动各地休闲农业提档升级和集群发展。指导各地把示范县、示范点建设纳入当地经济社会发展总体规划，形成齐抓共管的局面。
3.推进创意农业策划设计。组织开展创意农业培训，培育创意理念，培养创意人才队伍。指导各地以产品、包装、活动、景观等为创意重点，挖掘传统文化，突出时代特征，彰显人文风尚，着力打造一批集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲农园，开发一批具有地方特色的休闲商品，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。规范引导各地农业主题公园建设工作。
4.推进最美休闲乡村开发建设。挖掘、保护和开发有历史文化价值的传统村落和民居，引导农民在保护基础上发展休闲农业和乡村旅游，努力打造“一村一景”，推进农耕文明、民俗文化、景观资源的动态传承。继续开展中国最美休闲乡村推介活动，完善推介机制，创新推介方式，认定一批产业特色突出、村容景致独特、乡风文明和谐的历史古村、特色民居村、特色民俗村和现代新村，不断提升中国最美休闲乡村的知名度和影响力。积极引导发展休闲农业集聚村。
5.推进休闲农业资源环境保护利用。在示范创建、最美乡村、美丽田园宣传推介和相关培训中，引导各休闲农业经营主体树立生态文明和可持续发展理念，更加自觉地推动休闲农业绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持以农为本的原则，坚守耕地保护红线，鼓励各地利用集体建设用地、宅基地和“三荒”用地发展休闲农业，推动休闲农业节约集约用地。加强自然景观和人文资源保护。保护和改善水质资源，决不以牺牲环境为代价去换取休闲农业发展。鼓励经营主体通过发展休闲农业修复、改善生态环境的行为，不断增强生态产品的生产能力。
6.推进休闲农业基础性工作。组织开展休闲农业统计监测工作，科学设置指标和监测统计方式，构建长期稳定的统计监测工作机制。组织开展统计监测人员培训，提高监测统计能力。组织开展休闲农业示范创建、农业文化遗产保护、美丽田园建设、最美休闲乡村推介和休闲农业发展研究，推动休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业发展融合。加大休闲农业宣传推介，营造良好发展环境。
（三）围绕新型工业化和城镇化，大力推进农村二三产业即乡镇企业转型升级发展
1.组织指导农民创业。搭建公共服务平台，开展创业培训辅导，继续加强职业技能开发，培育推介创业项目，支持引导农民创新创业创造。深入调查研究，找准载体抓手，扩大农民创业试点范围，建立一批示范基地，引导返乡农民工、农村青年、退伍军人、大学生村官等人员投入自主创业。继续推动农民合作社兴办加工流通，加强对合作社加工示范单位的调研指导、培训交流、典型宣传、产业服务，促进产加销贸工农一体化发展。积极参加国家中小微企业扶持政策落实、企业减负、淘汰落后产能等督查活动，提出相关政策建议，为农民创办企业和合作社创造良好环境。
2.组织指导区域经济合作。继续支持举办第18届中国农产品加工业投资贸易洽谈会，按照市场化、专业化、品牌化、国际化、信息化的办会方向，加大产品商、采购商、设备商、国际商招商力度，集中开展项目推介签约、主食加工展示、科技成果发布、产销对接、园区交流等活动，努力打造知名展会平台。建立第三方评价机制，汇总分析活动成果，加强网络平台建设和信息宣传，总结交流经验。指导开展区域特色投资贸易活动，促进产业转移与承接。依托大型展会、批发市场、电子商务等流通业态，加强农产品加工业市场拓展和品牌培育。
3.组织指导外经外贸工作。积极实施农业“走出去”战略，进一步提高农产品加工企业利用两种资源、开拓两个市场的能力。加强中美农产品加工业交流合作，重点围绕肉制品加工产业政策、技术体系、管理体制等领域开展交流，探索建立政府间合作机制。与有关国家共同举办马铃薯加工技术对接活动，推进双方企业、技术和项目交流。组织农产品加工业出口示范基地培训和东盟市场拓展培训，提高外经外贸人员素质。组织参加境外农产品加工业推介活动，促进农产品加工业“一带一路”出口贸易。
三、保障措施
第一，坚持加强学习，不断提高素质能力。坚持理论中心组学习和全局双周学习制度，明确学习主题，创新学习形式，丰富学习内容，同步抓好理论学习和业务学习。深入学习十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神。适应经济发展新常态和科技发展、信息传播新要求，创新学习方法和手段，及时补充新形势下必需的知识。用马克思主义最新理论成果武装头脑，坚持学以致用，不断加强战略思维、辩证思维、创新思维、历史思维、底线思维和法治思维，着力把学习成效转化为推动农产品加工业、休闲农业和乡镇企业科学发展的工作思路和实际能力。努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。
第二，坚持依法行政，认真履行职能职责。充分发挥规划指导、监督管理、协调服务等职能作用，坚持依法行政，运用法治思维、方式、手段促进改革发展。严格执行局各项规章制度，认真贯彻民主集中制，不断提高科学民主依法决策能力和水平，进一步加强对制发文件的合法性廉洁性和风险性评估审查。建立各种公共服务平台，推动治理体系和治理能力的现代化。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，爱岗敬业，发扬认真精神和钉钉子精神，瞄准方向，锲而不舍，一锤接着一锤敲，一环扣着一环抓，确保抓出成效。
第三，坚持改革创新，继续改进方式方法。主动适应新常态、新要求，努力破除思维定势，打破工作惯性，树立大格局、大思路、大视野，从国民经济发展全局角度看农产品加工业、休闲农业和乡镇企业发展，面向未来看发展，跳出产业看发展，深入研究新情况新问题，与时俱进地推进工作思路创新、政策创设与方法创造。从过去习惯于运用行政手段，转到更加重视运用市场工具；从习惯于争取政策，转到更加重视运用法治思维和手段；从习惯于单一依靠财政投入，转到更加重视运用财政资金撬动金融工商资本和社会资本等形成多元投入机制；从习惯于着眼国内市场，转到更加重视统筹利用国际国内两个市场两种资源。
第四，坚持求真务实，注重持续改进作风。努力巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，促进作风建设制度化、常态化，开展“三严三实”教育，严格遵守“八项规定”、坚持不懈纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，使作风建设落地生根、开花结果。坚持问题导向，继续开展重大问题调查研究，深入基层、问需于民、问计于民，努力做到问题更聚焦、重点更突出、研究更深入、对策更具体。继续发扬求真务实、踏实肯干的优良传统，负责任、有担当，不懒政、争一流，以奋发有为的精神状态和良好的工作作风，创造优异的工作绩效。
第五，坚持协调沟通，努力形成发展合力。加大与相关部门、单位的沟通协调力度，积极争取有关方面的理解支持。加强对农业部农村社会事业发展中心、中国乡镇企业协会等归口事业单位的指导，发挥好中国农业科学院农产品加工研究所、农业部工程设计研究院农产品加工工程研究所、中国农业机械化研究院等相关科研院校和有关专家的技术支撑作用。注重团结协作，充分调动全局全系统同志的主动性、积极性和创造性，奏响大合唱，同唱一首歌，共同促进事业发展。
第六，坚持舆论引导，积极营造良好环境。加大政务信息报送力度，提高政务信息报送的针对性、计划性和时效性。充分利用中央主流媒体和新型媒体平台，大力宣传有关农产品加工业、休闲农业和农村二三产业发展的政策法规、成效做法、先进典型，指导系统和行业做好全年宣传工作。加强新闻宣传策划和媒体沟通协调，提高新闻宣传效果，营造行业发展良好氛围。
第七，坚持加强党建，层层落实廉政责任。始终坚持行政业务和机关党建、勤政和廉政两手抓两手硬。以保持共产党员的先进性、纯洁性为主线，坚持党要管党、从严治党，解放思想、改革创新，围绕服务中心、建设队伍两项任务，努力构建学习型、服务型、创新型支部，充分发挥创造力、凝聚力、战斗力，通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高局机关党建科学化水平。认真贯彻中央关于全面从严治党的要求，狠抓党风廉政建设“两个责任”落实，严格遵守党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律，强化法纪意识，层层传导压力、落实责任，为完成各项业务工作任务提供坚强有力的思想政治、纪律作风保障。
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