|
政协十二届全国委员会第四次会议第1665号（农林水利类147号）提案答复摘要（农产品加工业）
农办案[2016]98号
一、关于深化市场改革，着力制度创新，增加潜在供给
在降低农产品生产流通成本方面，发展改革委认真落实国务院在农产品生产流通环节用气、用热、用水、用电方面的价格政策。农业部积极推动和配合相关部门落实“绿色通道”政策，目前，所有符合整车合法装载要求的鲜活农产品运输车辆，在全国的所有收费公路均可享受免费通行的优惠政策。
在完善农产品市场调控和贸易政策方面，商务部坚持市场改革取向，研究提出重要农产品储备改革方案，统筹中央和地方、国际和国内、产业和农民等重大关系，不断完善市场调控机制，提高市场调控的效率和水平。农业部正在推动出台《“菜篮子”市长负责制考核办法（试行）》，以进一步强化落实大中城市“菜篮子”市长负责制。同时，开展鲜活农产品调控目录制度试点工作，2016年5月，印发了《农业部关于开展鲜活农产品调控目录制度试点工作的指导意见》（农市发〔2016〕4号），要求各地把建立鲜活农产品调控目录制度作为落实“菜篮子”市长负责制的重要抓手，探索各具特色的地方鲜活农产品调控模式和市场调控机制。
在支持农产品加工业发展推动农民创业创新方面，近年来各有关部门制定了一系列扶持“三农”及小微企业发展的政策，涉及财税、金融、投资、保险、科技、用地、用电等多项政策，有力推动了农产品加工业发展，也带动了农业农村领域的大众创业、万众创新。农业部积极推进一系列农民创业创新行动计划，联合共青团中央、人力资源和社会保障部等部门实施农村青年创业富民行动，联合发展改革委等6部门实施支持农民工等人员开发农业农村资源返乡创业计划，联合扶贫办等11部门推进农民积极开发农业多种功能发展休闲农业。通过这些措施，积极鼓励和引导返乡农民工、大学毕业生、退役士兵、大学生村官等创办领办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展设施农业、农产品加工业、农产品电子商务等，增加有效农产品供给，推动农村一二三产业融合发展。
下一步，一是落实今年中央1号文件关于“研究制定促进农产品加工业发展的意见”的要求，积极推动在农产品增值税和进项税额核定扣除试点、粮食初加工企业所得税等方面出台更多优惠政策，并推动各地认真落实减轻企业负担的规定，全面清理取消不合理收费项目，降低农产品加工企业成本、减轻企业负担。二是按照国务院部署要求，农业部正在研究制定支持农民工等人员返乡创业的实施意见，把农民工等人员返乡创业作为农业供给侧结构性改革的重要切入口和抓手，积极争取政策上的重大突破。三是继续实施农民创业创新系列行动计划， 2016年计划培养2000名农民创业创新辅导师，培育1万名农民创业创新带头人，宣传推介1000名农民创业创新典型。
二、关于培育龙头企业，提高产品质量，提升现实供给
近年来，农业部等相关部门积极贯彻落实国务院出台的《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号），不断加大农业产业化发展的政策扶持力度。目前，已形成以1200多家国家级重点龙头企业为核心，1万多家省级龙头企业为骨干，10万多家中小龙头企业为基础的发展格局，对促进农民增收、提高农业竞争力、发展现代农业和建设新农村发挥了重要作用。同时，农业部积极开展国家农业产业化示范基地创建工作，目前共认定了3批209个国家农业产业化示范基地，聚集了9000余家龙头企业。
为加强企业品牌意识，农业部通过举办农交会、农产品品牌大会等，丰富农产品品牌培育方式，大力推动品牌建设，农产品的品牌影响力和效益进一步提升。为确保农产品质量安全，农业部始终坚持 “产出来”与“管出来”两手抓、两手硬，在推进标准化、规模化、品牌化生产的同时，坚持依法严管、全程监管，强化突出问题治理，努力打造“从田头到餐桌”可追溯的农产品质量安全追溯体系。2016年，农业部印发了《关于开展农产品加工业质量品牌提升行动的通知》（农加发〔2016〕1号），着力完善农产品加工标准体系，引导企业推行标准化生产，提高质量管理水平，促进农产品加工业转型升级。
下一步，农业部将会同有关部门进一步推动包括龙头企业在内的新型农业经营主体发展，加大农产品加工企业支持力度，满足不断消费升级的需求。在全国开展农产品加工知名品牌遴选，有计划、有步骤、成规模地开展系列推介宣传，培育一批具有广泛影响力和持久生命力的国内外和区域知名品牌。发展改革委正在研究制定《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，其中“增加优质农产品供给”将作为一项重大工程，在健全农产品质量监管体系、建设优质农产品种植和生产基地等方面作出安排部署。
三、关于利用大数据，提高流通效率，减少无效供给
农业部高度重视农产品市场流通工作，近年来不断加强市场信息监测、发布和服务。经过多年努力，已依托批发市场初步建立起全国统一的流通数据平台，实时发布农产品价格、交易和供求等信息的能力不断提升，在稳定农产品市场运行中发挥了积极作用。
针对当前批发市场信息服务功能不强、数据共享困难等现实问题，农业部加快农产品批发市场大数据建设，加大批发市场电子结算等数据对接力度，目前已完成农产品批发市场大数据平台建设运行方案编制工作。此外，农业部积极贯彻落实国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号），于2015年12月出台了《农业部关于推进农业农村大数据发展的实施意见》（农市发〔2015〕6号），对未来一个时期大数据工作进行了部署，目前各地和各类主体已积极行动，总体起步良好。在推进农业农村大数据工作中，注重分品种开展大数据建设和加强消费端数据采集，在北京、重庆启动以消费需求为导向的生猪全产业链数据监测试点工作。
商务部依托互联网等现代信息技术，采用样本企业直报等方式，逐步建立了农产品市场监测体系。目前，共有农产品流通监测样本企业5276家，覆盖31个省（区、市）、99%的地级市和76%的县级区划。监测商品涵盖粮食、食用油、肉类、禽类、蛋类、蔬菜、水果、水产品等8大类、50个品种。监测指标包括批发交易量、批发价格、零售额、零售价格、库存量等。监测周期分为日报、周报和月报等。今年1—4月，各级商务部门累计向社会发布农产品市场信息6万余条，为农业生产、企业经营和居民消费提供了准确可靠的信息服务。
下一步，一是推进农产品批发市场大数据平台建设。依托全国农产品批发市场价格信息系统，通过规范数据采集标准、推行电子交易结算数据对接、开辟互联网等数据采集渠道以及开展数据挖掘展示等方式，建设全国统一的农产品批发市场大数据平台，全面提升批发市场数据采集、分析、预警和服务的能力和水平。二是加强农产品消费端数据调查分析。针对消费端数据相对薄弱的现状，加大消费端数据采集力度，在现有农产品分析预警团队基础上，扩大全产业链信息分析预警试点，建立覆盖全产业链的数据监测体系。同时，从单个品种入手，推进大数据发展和应用，为农业各行业发展大数据探索经验。三是在全球农业数据调查分析系统建设中进一步强化流通大数据。将流通领域作为系统建设的重要内容，健全包括流通数据在内的国家农业数据标准和指标体系，推进部门数据共享和有序开放。
四、关于加强政府调控，创新公共服务，实现有效供给
多年来，各有关部门不断加大工作力度，积极推进农产品市场体系建设。农业部于2011年启动了国家级大市场建设，截至目前，已建设了洛川苹果、牡丹江木耳、舟山水产等9个国家级农产品专业市场，在带动相关产业健康发展、提升产品和产业影响力等方面的积极作用逐步显现，专业性与综合性相结合、产地集散地与销地相衔接的农产品批发市场体系初步形成。2016年，发展改革委、商务部等部门联合印发了《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见》，强调通过加强物流短板建设，健全重要节点物流基础设施，改善城乡末端配送设施条件，完善农产品冷链物流体系，大幅提升农村物流水平。
去年以来，各部门扎实推进农业电子商务发展。农业部、发展改革委、商务部共同研究制定《推进农业电子商务发展行动计划》，农业部在10个省（区、市）开展鲜活农产品进城、放心农资下乡和休闲农业电子商务试点，组织苹果电商销售月活动，大力总结推广各地经验和成效，农产品电子商务高速增长。
下一步，一是继续加大农产品市场体系建设，积极争取强化对产地市场建设支持力度，推动落实财税、金融、土地等方面的政策，促进农产品批发市场持续健康发展。二是积极配合发展改革委等有关部门做好新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点的政策调研和效果评估，不断完善和改进目标价格政策。三是扎实推进农业电子商务发展，到2018年，使农业电子商务基础设施条件明显改善，制度体系和政策环境基本健全，培育出一批具有影响力的农业电子商务企业和品牌，电子商务在农产品和农业生产资料市场流通体系、提升消费需求、繁荣城乡经济中的作用显著增强。
农业部
2016年8月29日
|
