中国肉类可持续发展项目规划（2018—2020）

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2017/10/18 16:25:21 关注：1024 评论： 我要投稿

  一、项目概要
  可持续发展概念的提出
  可持续发展（Sustainable development）的概念的明确提出，最早可以追溯到1980年由世界自然保护联盟（IUCN），联合国环境规划署（UNEP），世界自然基金会（WWF）共同发表的《世界自然保护大纲》：“必须研究自然的、社会的、生态的、经?济的以及利用自然资源过程中的基本关系，以确保全球的可持续发展。”
  1981年，美国布朗（Lester R. Brown）出版《建设一个可持续发展的社会》，提出以控制人口增长、保护资源基础和开发再生能源来实现可持续发展。
  可持续发展概念的定义
  有关可持续发展的定义有100多种，但被广泛接受影响最大的是世界环境与发展委员会（WCED）1987年发表的报告《我们共同的未来》中的定义：“能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。它包括两个重要概念：需要的概念，尤其是世界各国人们的基本需要，应将此放在特别优先的地位来考虑；限制的概念，技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加的限制。”
  1989 年“联合国环境发展会议”(UNEP) 专门为“可持续发展”的定义和战略通过了《关于可持续发展的声明》，认为可持续发展的定义和战略主要包括四个方面的含义：(1)走向国家和国际平等；(2)要有一种支援性的国际经济环境；(3) 维护、合理使用并提高自然资源基础； (4) 在发展计划和政策中纳入对环境的关注和考虑。
  中国可持续发展战略的提出
  1992年6月，联合国在里约热内卢召开环境与发展大会”，通过了以可持续发展为核心的《里约环境与发展宣言》《21世纪议程》等文件。随后，中国政府编制了《中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》，首次把可持续发展战略纳入我国经济和社会发展的长远规划。1997年的中共十五大把可持续发展战略确定为我国“现代化建设中必须实施”的战略。可持续发展主要包括社会可持续发展，生态可持续发展，经济可持续发展。
  中国肉类可持续发展项目概要
  中国肉类可持续发展是中国现代化建设可持续发展战略中的一个组成部分。自1992年中国肉类协会成立以来的25年间，始终坚持在肉类生产、流通中贯彻国家经济和社会发展规划中确立的可持续发展战略，为改善人民的肉食消费及相关的资源环境不断努力。
  本项目规划是面向未来三年（2018—2020）的行动指南。
  二、项目背景
  中国肉类生产、消费和贸易的增长
  中国肉类协会成立之初的1992年，中国肉类总产量3430.7万吨，超过美国，成为世界上肉类产量最高的国家。此后25年间，中国始终保持着这一地位。2016年，中国肉类总产量8540万吨，比1992年增长1.48倍；占当年世界肉类总产量3.2亿吨的26.6%。
  中国肉类生产的发展使当代人的肉食消费得到了明显的改善。1992年中国人均肉类占有量为29.2公斤；2016年中国人均肉类占有量增至61.7公斤，增长了1.1倍，超过世界平均水平（2016年世界人均肉类占有水平为43.5公斤）。
  由于中国肉食消费的增加，肉类进口量也有了大幅增长。据国家海关总署统计，2016年中国肉类进口453.2万吨，比1992年的8.3万吨增长了53.6倍；比2010年的154.9万吨增长了1.9倍。2016年中国肉类出口29.4万吨，比2010年的88.4万吨减少59万吨，降幅66.8%。进出口贸易逆差由2010年的66.5万吨增至2016年的423.8万吨，扩大了5.4倍。
  肉类可持续发展问题的提出
  随着中国肉类生产、消费和贸易的增长，世界各国对肉类与人口、资源、环境的影响更加关注。“十二五”期间，中国人均肉类消费量超过世界平均水平，但与美国等发达国家相比还有很大差距（2012年美国人均消费235磅，中国123磅，差112磅）。如果中国肉类消费增至美国水准，对于全球资源、环境将会产生怎样的影响呢？据《肉类的真相》（Meatthe Truth2008）引用联合国粮农组织(FAO)提供的畜牧业对气候和环境造成影响的相关数据:
  如果所有的美国人每周有1天不吃肉，那么一年将减少的温室气体排放量是9960万吨，相当于1920万辆汽车的排放量；如果所有的美国人每周有2天不吃肉，那么一年将减少的温室气体排放量是1.99亿吨，其减少排放温室气体的效果相当于将所有的家用电器替换成省电型的；如果所有的美国人每周有3天不吃肉，那么一年将减少的温室气体排放量是3亿吨，超过美国所有丰田普锐斯汽车的排放量；如果所有的美国人每周有4天不吃肉，那么一年将减少的温室气体排放量是3.98亿吨，相当于所有国内民用用电、汽油、油料、石油和煤油的消耗；如果所有的美国人每周有5天不吃肉，那么一年将减少的温室气体排放量是4.98亿吨，相当于种植130亿颗树龄为10年的树；如果所有的美国人每周有6天不吃肉，那么一年将减少的温室气体排放量是6亿吨，相当于美国全部家庭用电的排放量；如果所有的美国人每周有7天不吃肉，那么一年将减少的温室气体排放量是7亿吨。
  当中国肉类消费增至美国水准时，就要在美国人口总数的基础上再增加10亿人。因此，中国肉类生产、消费和贸易对全球可持续发展的影响是一个需要高度重视的问题。
  三、目标和任务
  中国肉类可持续发展的长期目标是：肉类消费合理、生产供应精准、动物福利改善、产品健康安全、产销过程透明、资源利用有效、污染排放减少、生态环境友好、技术创新活跃、发展机制成熟。2018—2020年的主要任务是：
  （一）促进肉类消费合理化
  合理消费【Reasonable Consumption】指在一定消费水平的基础上优化肉类消费结构，提高消费效益。合理消费注重消费支出各个项目之间的适当比例和相互搭配、消费品供给结构和需求结构的互相适应。要根据中国饮食文化传统和不同人口的营养需要，合理安排肉、蛋、奶、水产品等动物源性食品的适当比例，以及与谷物、豆类、蔬果等植物源性食品的科学搭配，宣传普及合理膳食知识，确定中国肉类消费需求的合理结构，减少肉类资源浪费。
  （二）促进生产供应精准化
  精准生产【Precision Production】是由信息技术支持的定位、定时、定量实施的一整套现代化生产供应技术与管理系统。就肉类产业而言，是根据肉类消费需求和资源投入，对肉类生产供应过程进行定位、定时、定量的“系统分析、优化配置、产品组合、科学管理”，以最节省的投入达到更高的社会、经济和生态效益。精准肉业需要建立和发展十个系统，即全球定位系统、信息采集系统、遥感监测系统、地理信息系统、专家系统、智能制造系统、环境监测系统、系统集成、网络化管理系统和培训系统。
  （三）促进动物福利法治化
  动物福利【Animal Welfare】就肉业而言是指供人用作食物的农场动物在成为食品之前，在饲养和运输过程中及宰杀时，不应受到不必要的痛苦。动物福利概念由生理、环境、卫生、行为和心理五个基本要素组成。保障和提高动物福利是肉类可持续发展的重要内容之一。要宣传动物福利的文化理念，促进中国保护屠宰用动物福利的立法进程，完善动物福利的保障机制，确保动物在饲养、运输和屠宰过程中免受不必要的刺激和痛苦。
  （四）促进肉食安全标准化
  食品安全【Food Safety】指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，食品供给能够保证人类的生存和健康需要。肉类食品安全涉及各种动物疫病、农兽药残留、重金属残留、致病性微生物污染、违法添加有毒有害物质、违规使用食品添加剂，以及其他危害人体健康物质。要促进肉类食品安全标准化管理体系建设，在养殖、屠宰、加工、流通过程中按照标准要求，全面防控肉类食品污染风险。
  （五）促进产销过程透明化
  透明化管理【Transparent Management】在肉类产业中是指在肉类产品的供应链管理过程中，采用可追溯的独立第三方体系，以使向市场投放的肉类产品能够追踪其来源，并能够证明其产销过程对社会和环境是友好的。要通过全程追溯管理，建立一个完整的产业链食品安全和生态安全控制体系，以保证向社会提供优质的放心肉类食品和绿色的生态环境，并可确保供应链的高质量数据交流，在肉类食品供应链中提供完全透明的管理能力。
  （六）促进资源利用高效化
  资源利用效率【Resource-Utilization- efficiency】是指在给定投入的条件下，使用各种物质要素以满足设定的愿望和需要的评价方式。就肉类产业而言，提高资源利用效率，就是要在既定的阳光、空气、水源、土地、森林、草原等资源条件下，通过技术进步和加强管理，产出更多、更好的畜禽原?料、肉类食品及副产品，使一定量的资源创造更多的价值。这也意味着，要建立资源节约型产业，以尽可能少的资源消耗获得最大的经?济效益和社会效益。
  （七）促进污染排放减量化
  减排【Emission Reduction】是指减少污染物（包括废水、废气、废弃物和噪声等）和温室气体排放。就肉类产业而言，从养殖环节的畜禽粪污，到屠宰加工环节的废水、臭气、固体废弃物和噪音污染，都是造成环境污染的重要因素。要加快推进畜禽粪污、废水、固体废弃物和温室气体的资源化利用，推进清洁化生产和循?环经?济；关闭高污染、整改不达标的养殖及屠宰加工企业，淘汰落后生产能力；加快减排技术产业化示范和推广，建立减排技术服务体系。
  （八）促进生态环境友好化
  环境友好【Environmentally Friendly】是指人与自然和谐共生的关系。就肉类产业而言，除减少污染物和温室气体排放外，在保护森?林、生物物种、地表土及水源，保护臭氧层等方面有许多工作要做。其中包括：扩大绿色、有机等环境友好型肉类食品的生产；推广秸秆养牛、二氧化碳制冷等环境友好型技术的应用；推行环境友好型经营，把过去分散管理的各种环境要素进行集中管理，提高环境管理效率，增强环境质量竞争力。
  （九）促进技术创新集成化
  技术创新【Technology Innovation】是改进现有或创造新的产品、生产过程或服务方式的技术活动。重大的技术创新会导致社会经?济系统的根本性转变。就肉类产业而言，要根据肉类消费、节约资源、防控污染、保护环境等多方面的实际需求，推动技术创新的集成应用，开发各相关创新技术与产品的市场。要建立畅通高效的创新服务体系，加强行业公共服务的一线管理，解决科技创新成果转化率低、实用性和推广性差的问题，推动产业更新换代，提升整体科技水平。
  （十）促进发展机制成熟化
  目前全球可持续发展机制的主要问题是执行力不足，许多事情流于表面文章。这一方面，是由于各国际机构间缺乏足够的协调配合；另一方面，是由于执行中缺乏意愿和力度，资金支持、技术转让得不到认真落实。在推进中国肉类可持续发展项目中，要全面推进各相关方的改革与治理，提高项目的执行能力。其中包括：加强对肉类产业经济发展、社会发展和环境保护的统筹；加强中国肉类产业的资金、技术和能力建设；加强肉类产业链各相关方的交流与合作；加强可持续发展理念的宣传和普及；加强可持续发展先进经?验与模式的推广和应用；加强对项目执行情况的定期检查和评估，不断改进工作。
  四、项目受益方
  中国肉类可持续发展项目的受益方不仅仅是中国，而且也影响到世界各国；不仅仅关系到当代人，而且也关系到后代人。这是一个功在当代、利在千秋的事业。
  （一）公平受益
  可持续发展是一种机会、利益均等的发展。它既包括同代内区际间的均衡发展，即一个地区的发展不应以损害其它地区的发展为代价；也包括代际间的均衡发展，即既满足当代人的需要，又不损害后代的发展能力。人类各代都处在同一生存空间，他们对这一空间中的自然资源和社会财富拥有同等享用权，他们应该拥有同等的生存权。因此，中国肉类可持续发展项目以消除贫困为重点，予以优先解决。要给各相关地区的人、世世代代的人以平等的发展权，实现本代人之间的公平、代际间的公平和资源分配与利用的公平。
  （二）持续受益
  人类经?济和社会的发展不能超越资源和环境的承载能力，即在满足需要的同时必须有限制或制约的因素。主要限制因素有人口数量、环境、资源，以及技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要能力施加的限制。最主要的限制因素是人类赖以生存的物质基础——自然资源与环境。中国肉类可持续发展项目的核心是中国肉类生产、消费和相关贸易的发展不能超越本国乃至全球资源与环境的承载能力，从而将人类的当前利益与长远利益有机结合。这个项目要求不断增强资源与环境的承载能力，支撑肉类产业的持续发展。
  （三）共同受益
  地球的整体性和相互依存性决定世界各国必须联合起来，保护人类的共同家园。各国可持续发展的模式虽然不同，但公平性和持续性原则是共同的。中国肉类可持续发展项目所提出的目标和任务关系到全人类。各相关国家要实现可持续发展都需要根据公平性、持续性原则适当调整国内和国际政策。只有各国共同努力，才能实现可持续发展目标，将人类的局部利益与整体利益结合起来。
  五、项目实施计划
  为将长期目标与任务转变为近期的实际行动，特为《中国肉类可持续发展项目规划（2018—2020）》的实施制定计划如下：
  （一）动员各方力量
  中国肉类可持续发展项目的推进，需要国内外各相关方的共同努力。中国肉类协会作为推动项目实施的主体，首先在2017年第四季度组织具有影响力的大型会员企业参加项目计划实施；随后在2018—2020年分期分批地组织中小型会员企业参加项目计划实施。在组织动员行业内企业参与的基础上，加强与各相关政府主管部门的沟通交流，争取相关产业政策的引导与支持；加强与媒体的沟通交流，争取社会舆论响应与支持。同时，加强与国际相关机构、行业组织及企业的交流，争取相关的资金支持和技术合作。
  （二）聚焦三项活动
  中国肉类可持续发展项目的推进，需要集中做好三项活动。一是肉类产业链各相关方的信息交流。要根据规划期内肉类可持续发展的需要，通过定期或不定期举行圆桌会议、发展论坛、技术交流会等形式，及时沟通相关的政策、法规、标准、管理、技术与贸易信息，促进业内共识的形成。二是肉类可持续发展的理念宣传。要根据规划期内肉类可持续发展的需要，通过电视、广播、报刊、杂志、互联网、微信公共平台等多种媒体，宣传肉类可持续发展的重要性，促进社会共识的形成。三是肉类可持续发展先进经验、先进技术、先进模式的推广。通过示范基地、样板工程、产业园区等多种形式，使可持续发展理念和共识变为现实生产力，促进中国肉类产业社会效益、经济效益和生态效益的提高。
  （三）设立专项基金
  中国肉类可持续发展项目的推进，需要长期的资金支持。2017年，世界自然基金会（WWF）提出与中国肉类协会共同推进中国肉类可持续发展项目，为组织各方力量共同设立“中国肉类可持续发展专项基金”提供了契机。要在2017年底前，组织相关方研究制定基金设立方案，首先落实未来三年的专项资金来源，并在此基础上形成中国肉类可持续发展项目的长期资金安排。
  （四）选择工作重点
  中国肉类可持续发展项目的推进，需要根据不同时期的发展需要，选择不同的工作重点。从规划期的情况看，2018年以中国肉类食品安全标准化管理为主线，结合国家卫生计生委的工作部署，着力推进《畜禽屠宰加工卫生规范》国家强制性标准的宣贯和《肉制品加工卫生规范》国家强制性标准的制定，关闭一批污染严重、食品安全风险高的企业，促进肉类产业升级；2019年以中国生猪产业布局战略性调整为主线，结合世界猪肉大会在中国召开，着力开展生猪粪污资源化利用、病害猪无害化处理、生猪屠宰加工业转型升级等先进经验与模式的推广应用，促进主要污染物减排；2020年以中国肉类消费合理化为主线，结合“十三五”规划的收官评审，着力推进中国肉类合理适度消费与精准生产供应的对接，促进资源有效利用。
  （五）组织分步实施
  中国肉类可持续发展项目的推进，需要分阶段组织实施。为在2018—2020年取得有序进展，从2017年起要做好必要的准备工作：一是公布项目规划要点。在2017年“中国国际肉类产业周”期间，向国内外公开发布《中国肉类可持续发展项目规划（2018—2020）》的主要目标和实施内容，明确行动方向。二是组织大型企业参加。在2017年“中国国际肉类产业周”期间，向国内外公开发布由行业领军企业共同签署的《中国肉类可持续发展宣言》，明确行动主体。三是签订项目实施协?议。在2017年“中国国际肉类产业周”期间，争取签订中国肉类可持续发展项目实施的相关协议，为2018—2020年项目推进奠定基础，明确行动步骤（详见“时间表”）。
  （六）开展定期评估
  中国肉类可持续发展项目的推进，需要科学的统筹管理。对于项目涉及的十大目标与任务，以及为完成任务投入的人力、物力、财力的使用情况，每年都要组织国内外相关方，根据不同的工作重点进行全面检查与分析，提交评估报告，并提出下一年度的改进意见。2018年以食品安全为重点进行总结评估；2019年以生猪产业为重点进行总结评估；2020年以肉食供求平衡为重点进行总结评估，为“十四五”肉类可持续发展项目规划奠定基础。
  六、项目进度
  为按时完成中国肉类可持续发展项目规定的各项目标和任务，现制定2018—2020年工作计划时间表如下：
  （一）筹备阶段（2017年5月—12月）
  2017年5月，中国肉类协会和世界自然基金会在江苏无锡共同组织召开中国肉类可持续发展与绿色贸易研讨会；2017年8月，中国肉类协会与世界自然基金会共同组织专家组对中国肉类可持续发展的现状与未来进行实地考察；2017年10月，在山东青岛“中国国际肉类产业周”期间，中国肉类协会发布《中国肉类可持续发展宣言》及《中国肉类可持续发展项目规划（2018—2020）》要点。争取与世界自然基金会签订有关中国肉类可持续发展项目实施的协?议。
  2017年12月正式成立中国肉类可持续发展项目办公室。
  （二）实施阶段（2018年—2020年）
  第一期：2018年。在全面推进各项工作的同时，以中国肉类食品安全标准化管理为重点，结合国家卫生计生委的工作部署，着力推进《畜禽屠宰加工卫生规范》国家强制性标准的宣贯和《肉制品加工卫生规范》国家强制性标准的制定，关闭一批污染严重、食品安全风险高的企业，促进肉类产业升级。
  第二期：2019年。在全面推进各项工作的同时，以中国生猪产业布局战略性调整为重点，结合世界猪肉大会在中国召开，着力开展生猪粪污资源化利用、病害猪无害化处理、生猪屠宰加工业转型升级等先进经验与模式的推广应用，促进主要污染物减排。
  第三期：2020年。在全面推进各项工作的同时，以中国肉类消费合理化为主线，结合“十三五”规划的收官评审，着力推进中国肉类合理适度消费与精准生产供应的对接，促进资源有效利用。
  中国肉类协会