农业农村部答复民革中央“关于发挥政策导向作用，推动小农户和现代农业发展有机衔接的提案”

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2019/9/12 20:16:28 关注：542 评论： 我要投稿

关于政协十三届全国委员会第二次会议第0294号（农业水利类046号）提案答复的函

农办案〔2019〕188号

民革中央：
  “关于发挥政策导向作用，推动小农户和现代农业发展有机衔接的提案”收悉。经商银保监会和财政部,现答复如下。
  党的十九大提出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，对扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力作出了全面部署。
  一、关于完善新型经营主体与小农户的利益联结机制《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》要求统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。
  农业农村部积极贯彻落实中央部署要求。一是指导各地支持社会化服务组织为小农户提供土地托管、代耕代收、联耕联种等农业生产托管服务，帮助小农户实现和现代农业发展有机衔接。二是引导小农户积极加入合作社，逐步构建和完善土地入股、股份合作、订单带动、盈余返还等利益联结机制，使小农户可以分享到更为合理的收益。三是引导龙头企业联农带农，将小农户带动数量作为申报农业产业化国家重点龙头企业的基本标准之一。四是支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等，引领带动小农户发展现代农业。
  二、关于大力支持村民或社区合作组织发展
  2016年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确要求全面加强农村集体资产管理，多种形式发展农村集体经济。同时指出，可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；可以在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。实践中，各地发展集体经济有很多的创新，如江苏、浙江、广东等发达地区，通过抱团联合、物业经营等方式，壮大集体经济实力。贵州、安徽、陕西等地的一些欠发达地区，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东，将“四荒”地等资源入股新型农业经营主体，将财政资金、扶贫资金等转变为集体成员股份，使农民群众更多地分享产业增值收益。
  党中央、国务院高度重视农民专业合作社发展。2018年，中央财政安排资金用于支持农民合作社等经营主体的发展，我部会同财政部制定了农业生产发展等项目实施方案，重点支持制度健全、管理规范、带动力强的县级以上农民合作社示范社，适当兼顾贫困地区省级农民合作示范社，发展绿色生态农业，开展标准化生产、专业化服务，突出农产品初加工、产品包装、仓储物流设施建设运营、市场营销等关键环节，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作，进一步提升自身管理能力、市场竞争能力和服务带动能力。
  下一步，农业农村部将继续指导各地稳步推进农村集体产权制度改革，加大各项支持力度，不断发展壮大集体经济；同时，继续开展农民合作社规范提升行动，扩大试点示范创建规模，强化指导服务，注重示范带动，促进农民合作社高质量发展。
  三、关于推动专业服务规模化
  《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》明确提出要加强面向小农户的社会化服务，进一步健全面向小农户的社会化服务体系。2017—2019年，中央财政安排110亿元财政专项，支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等具有一定能力、可提供有效稳定服务的主体，针对粮食等主导产业和农民急需的关键环节，为从事粮棉油糖等重要农产品生产的农户提供社会化服务。
  下一步，农业农村部将在中央财政的安排下，会同有关部门不断完善相关政策措施，促进农业生产社会化服务体系建设，增强农业综合生产能力。
  四、关于提升小农户的人力资本水平
  在基层农技推广方面，2018年，中央财政通过农业生产发展资金，安排26亿元实施深化基层农技推广体系改革。支持实施意愿较高、完成任务好的农业县推进基层农技推广体系改革创新，探索公益性与经营性农技推广融合发展机制；建设长期稳定的农业科技示范基地，培育农业科技示范主体，集成示范推广应用一批绿色高效技术模式；创新方式方法，加快农技推广信息化建设，基于大数据、云计算和移动互联技术等，整合各类农业科技推广资源，构建中国农技推广信息化平台，促进专家、农技人员和农民的互联互通；完善农技人员分级分类培育机制，提升业务能力和服务水平；支持试点省份构建“农业科研基地+区域示范基地+基层推广站+新型经营主体”的链式农技推广服务新模式。
  在农民教育培训方面，近年来，农业农村部联合财政部累计投入70.9亿元支持农民教育培训工作，每年分层分类培训新型农业经营主体带头人等各类型农民100万人以上，其中小农户约30万人。培训围绕产业发展需要，涵盖通用知识、专业技能、经营管理等方面内容。同时，农业农村部联合教育部成立中国现代农业校企联盟，下设现代农业、现代畜牧业、都市农业、现代农业装备和现代渔业等5个农业职教集团，积极培养农业技术技能人才和高素质农民，探索农学交替、弹性学制以及现代学徒制等产教融合、校企合作模式，加快构建现代农业职业教育体系。
  五、关于加大农业基础设施建设投入
  近年来，中央财政通过农业综合开发、土地整治工作专项资金等支持高标准农田建设，改善农业生产基本条件，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。2019年财政部会同农业农村部整合农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和水利发展资金中用于农田水利建设部分，设立农田建设补助资金，重点用于高标准农田及农田水利建设，稳定和优化农田布局，全面提升农田质量。资金支持范围包括土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间机耕道、农田防护与生态环境保持以及农田输配电等。
  六、关于加快推进信息进村入户工程
  2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》明确提出，启动实施信息进村入户入社工程，建立农业信息监测分析预警体系，为新型农业经营主体提供市场信息服务。2017年，我部在全国全面启动实施信息进村入户工程，为农民和新型农业经营主体提供信息服务。截至2018年底，全国共建成运营益农信息社27.2万个，累计培训村级信息员78.6万人次，为农民和新型农业经营主体提供公益服务9579万人次，开展便民服务3.14亿人次。
  此外，农业农村部还积极推动农业农村电子商务发展。支持和鼓励农产品、农业生产资料生产经营单位与涉农电子商务企业对接，积极引导农产品、农业生产资料上线销售。2018年，组织大型电商企业实施丰收购物节，开展了为期近1个月的农产品促销、农资促销、网络直播以及各类线下庆丰收活动，直接带动农村优质特色农产品上网销售额超过200亿元。
  七、关于提升政策性农业保险水平
  目前，中央财政农业保险补贴品种已由最初的种植业5个扩大至种、养、林3大类16个，基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品；补贴区域已经覆盖全国，粮食生产功能区可自主开展中央财政保费补贴品种并按规定申请中央财政补贴。中央财政鼓励保险机构和地方探索开展适应当地需求的特色农业保险，有条件的地方可给予一定的保费补贴等支持，以建立多层次的农业保险体系，满足农户多样化的农业保险需求。2018年，财政部联合农业农村部、银保监会，用3年时间，在6个省份，每个省份选择4个产粮大县，面向规模经营农户和小农户，开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。2018年，中央财政拨付农业保险保费补贴资金199.34亿元，同比增长11%，带动全国实现农业保险保费收入573亿元，为1.95亿户次农户提供风险保障3.46万亿元，中央财政保费补贴资金使用效果放大174倍。
  下一步，农业农村部将会同相关部门认真落实中央要求，对小农户相关政策落实情况进行跟踪分析和评估，推动各项工作做实做细。
  感谢对小农户发展“三农”工作的关心，希望今后继续对我部工作予以关注。
  农业农村部
  2019年9月3日
  联系单位及电话：农业农村部政策与改革司
  010-59193116