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根据《农业农村部关于印发<全国试行食用农产品合格证制度实施方案>的通知》和《关于印发江苏省试行食用农产品合格证制度实施工作方案的通知》部署要求，市食安办印发了《南通市推行食用农产品合格证制度实施方案》，进一步加强全市农产品质量安全监管，建立健全风险防控、准入准出、全程追溯等综合治理机制，现将有关政策解读如下。
一、总体目标
按照省统一部署，坚持整体推进、因地制宜、突出重点、逐步完善、部门协作、形成合力的基本原则，建立生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度，督促种植养殖生产者落实主体责任、提高食用农产品质量安全意识，完善食品生产经营主体索证索票制度，实现产地准出和市场准入有效衔接，构建以“一证一票一码”全程追溯为核心的农产品安全治理新模式。
二、食用农产品合格证定义
食用农产品合格证是指食用农产品生产者根据国家法律法规、农产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有的农产品质量安全控制要求的基础上，对所销售的食用农产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证。
三、推行范围
（一）推行品类：突出风险高、消费量大的“菜篮子”产品，主要为蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和养殖水产品。
（二）推行主体：在生产源头，全市食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场以及具备条件的农户等严格落实产地准出制度，产品随附合格证，鼓励、支持小农户参与；在批发零售环节，批发市场、菜市场、商超、果蔬店、生鲜店等市场主体，以及配送商、电商等新型流通渠道，都要批批查验合格证，并留存“一票通”溯源单；在加工消费环节，食品生产企业、大中型餐饮单位、连锁餐饮、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂、各类单位食堂采购食用农产品查验、留存 “一证一票”，鼓励支持其他餐饮单位积极参与。
（三）推行模式：实施“一证一票一码”全程追溯模式。即：一证（每个品种的食用农产品合格证，附在产品最小包装单元上），一票（每个批次食品安全“一票通”溯源单，汇集每个批次食用农产品合格证信息，随货同行），一码（即二维码，打印在食用农产品合格证或“一票通”溯源单上，扫码可显示相应溯源信息）。
四、开具要求
（一）合格证样式。按照全省统一的合格证样式、尺寸、内容，合格证内容至少包含食用农产品名称、数量（重量）、种植养殖生产者信息（名称、产地、联系方式）、开具日期、承诺声明等信息，开展自检或委托检测的，可标示抽检结论等信息。承诺内容包括农产品生产者对产品质量安全以及合格证真实性负责，不使用禁限用农药兽药和非法添加物；遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定；销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家标准。
（二）开具方式。实行纸质出证与电子出证相结合，以电子出证为主的方式。种植养殖生产者在江苏省农产品质量追溯平台注册后，自行通过平台出具合格证，鼓励开展信息化追溯的生产主体开具追溯码和合格证“二合一”标识。生产者开具纸质合格证的应一式两联，一联出具给交易对象，一联留存一年备查。对于积极参与的小农户，可由各县（市、区）农业农村部门统一印制合格证两联单，免费供生产者领取使用。
（三）开具单元。以食用农产品最小包装单元开具食用农产品合格证，张贴、悬挂或印刷在包装表面。
五、保障措施
（一）建立主体名录。进一步摸清并完善辖区内种养殖生产者名录，依托江苏省农产品质量追溯平台和农产品质量安全重点监管对象信用平台，以县域为单元，建立电子化主体名录数据库，加强动态管理，确保推行规定范围的主体全覆盖，以一定形式向社会公开。
（二）开展培训指导。农业农村部门加强监管人员培训，确保每名监（协）管员、执法人员和相关技术推广人员至少接受一次专题培训，加强对推行主体培训指导，两年时间内实现推行主体培训全覆盖，鼓励引导小农户参与推行，充分发挥村级协管员作用，通过提供技术服务与支撑，引导小农户主动出具合格证。市场监管部门加强对市场开办者、食品生产经营主体有效查验、留存、使用“一证一票”的培训指导。
（三）严格监督检查。农业农村、市场监管等部门加强对“一证一票”制度落实情况的监督检查，将开具、查验、留存食用农产品合格证和食品安全“一票通”溯源单纳入日常巡查内容。对于承诺合格而抽检不合格的农产品，依法做好后处置。依法加强对畜禽肉类的“两证两章”、经分割加工或批发分销畜禽产品《南通市畜禽产品分割和分销合格证明》、进口食用农产品《入境货物检验检疫证明》的检查力度。
（四）加强农产品质量安全监管服务站点建设。强化涉农乡镇监管服务站建设，开展乡镇农产品质量安全监管站星级评定，支持乡镇配齐快速检测设备和技术人员，为合格证监管查验工作提供支撑。加强农产品质量安全村级服务站点建设，健全村级协管员队伍，依托村级服务站点为生产者提供速测、培训等农产品质量管控服务，做好合格证使用指导和服务。
（五）加大宣传力度。各地在生产基地、农村主要路口等显著位置制作宣传展板、张贴相关宣传彩图，做到醒目易懂。充分发挥监（协）管员作用，将“一证一票”制度告知书、明白纸发放给辖区内所有种植养殖生产者，大力宣传“一证一票”制度的意义和内容，提高生产主体自觉性和主动性。
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