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2022年中央一号文件勾勒出哪些畜牧业发展重点方向
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2022/2/24 10:52:54 关注：525 评论： 我要投稿
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2022中央一号文件
2022年中央一号文件正式发布，连续第十九年聚焦中国“三农”议题。这是我国脱贫攻坚取得全面胜利后的第一份中央一号文件，文件指出，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
01
稳供给
集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点。开展盐碱地种植大豆示范。由于大豆可以用于制作饲料，因此在畜牧业地位非常重要。但是，我国大豆自给率只有15%，2021年进口大豆接近1亿吨。中国农业科学院农业经济与发展研究所产研经济研究室主任、研究员钟钰提到，我国是大豆的原产国，但在育种、种植技术等各个方面的科研力量较弱，同时农民的种植收益是影响大豆种植面积的关键，“提高大豆种植的收益，加大对大豆生产者的补贴力度，未来才能有更多农民愿意种植大豆。”《“十四五”全国种植业发展规划》也指出，到2025年，推广大豆玉米带状复合种植面积5000万亩，扩大轮作规模，开发盐碱地种大豆，力争大豆播种面积达到1.6亿亩左右，产量达到2300万吨左右，推动提升大豆自给率。中国农业大学经济管理学院院长司伟表示，大豆对外依存度高已有很长时间的历史。从1995年至今，我国大豆的进口量不断增加，2020年大豆进口量已突破1亿吨，国内大豆需求的85%-90%都要依靠国际市场供应，我国的大豆自给率是较低的。因此，扩种大豆是一项长期且必须执行的动作。
分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。2022年年初，农业农村部种植业管理司司长潘文博认为，要兼得“鱼和熊掌”， 既要在增量上做文章，又要在耕作制度、种植模式上找办法。他在2022年年初的相关发布会上表示，自2003年开始，农业农村部已开展大豆玉米带状复合种植试点，截至2021年，全国大豆玉米带状复合种植面积已经达到700多万亩，该模式已基本成熟，这也是2022年农业农村部在扩大大豆油料生产中主推的技术措施。
坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产运储加消全链条节粮减损。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》提出，要加强饲料粮减量替代。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源。改进制油工艺，提高杂粕质量。完善国家饲料原料营养价值数据库，引导饲料企业建立多元化饲料配方结构，推广饲料精准配方技术和精准配制工艺。加快推广低蛋白日粮技术，提高蛋白饲料利用效率，降低豆粕添加比例。增加优质饲草供应，降低牛羊养殖中精饲料用量。
稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。猪肉作为“菜篮子”重要产品之一，稳定生猪生产要注重长效性。能繁母猪存栏量是反映生猪产能的最稳定、最核心的指标。2021年9月，农业农村部印发了《生猪产能调控实施方案》，建立了以“能繁母猪存栏量”为核心调控指标的生猪生产逆周期调控机制。农业农村部畜牧兽医局副局长辛国昌此前表示要把全国的能繁母猪存栏量稳定在4100万头。十四五”期间，应保持能繁母猪存栏量在保有量的合理区间波动，防止猪价大幅波动。稳定生猪基础产能另一方面还需要调控生猪规模养殖产能，稳定规模猪场存量。对于2022年生猪市场来说，稳定基础生猪产能，防止猪价大幅波动。目前对于规模企业来说建议优化母猪结构，把低效能母猪群换掉，调整存栏结构不管是规模企业还是中小散户，此时不再追求种群数量，而是要把种猪群换成健康的猪群，降本增效，提高种群质量，最重要一个因素不能放松生物安全防控，防止疫病对种群带来的影响，也防止生猪价格过度变化带来的伤害。对于未来生猪市场，还是要顺应行业发展趋势，鼓励规模化养殖的同时，也不能忽略散户的发展。
加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。2021年，农业农村部印发《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，其中提到，牛羊生产是畜牧业的重要组成部分，牛羊肉是百姓“菜篮子”的重要品种。发展肉牛肉羊生产，对于增强牛羊肉供给保障能力，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进经济社会稳定发展具有十分重要的意义。同时，提出了推进良种繁育体系建设、发展适度规模标准化养殖、扩大基础母畜产能、增加优质饲草供给、加强重大动物疫病防控、逐步完善屠宰加工流通体系、加快牧区生产方式转变、挖掘南方省区牛羊肉增产潜力、加快提升牛羊产业化水平、加强技术指导与服务、加强品牌建设、持续强化质量安全监管共十二条重点任务。
02
重生态
实施生态保护修复重大工程，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息。草原是重要的畜牧业生产基地，在生物多样性保护、应对气候变化、人类可持续发展等方面发挥着重要作用。长期以来，随着草原牧区人口增加，草畜矛盾突出，天然草原平均牲畜超载率居高不下，草原被过度利用，造成草原大面积退化，严重威胁草原地区生态安全。2011年以来，我国在草原地区实行了草原生态保护补助奖励政策，划定禁牧区12亿亩、草畜平衡区26亿亩，极大减轻了天然草原放牧压力，给了草原喘息机会。但是，由于草原地区生态极其脆弱，草原生态系统恢复需要较长时间，加之气候变化的影响，草原保护面临爬坡过坎、不进则退甚至前功尽弃的关键时期。要继续推进草原休养生息，落实禁牧、休牧和草畜平衡制度，以草定畜，给草原恢复留足缓冲期，促进草原自然恢复，提高草原可持续发展能力。
支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策。研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程。《关于落实第三轮草原生态保护补助奖励政策切实做好草原禁牧和草畜平衡有关工作的通知》要求，优化调整草原禁牧和草畜平衡区。各地要积极开展草原动态监测，科学评估草原生态和生产力状况，科学划定禁牧区域。对前两轮实施禁牧的草原植被恢复达到解禁标准的，要及时转为草畜平衡区，退化和沙化明显的草畜平衡区要及时调整为禁牧区。通过优化调整草原禁牧区和草畜平衡区，实现对草原科学有序利用，实现生态和生产统筹、保护和发展兼顾。同时要求，要扎实推进草畜平衡制度落实。各地要研究制定符合本地区实际的草原载畜量标准，指导农牧民有效开展草畜平衡管理，并探索通过草原生态状况来评估草原放牧利用状况，作为判断是否超载过牧的依据。要进一步加强草牧业基础设施建设，推动草牧业生产转型，为更好地实施季节性休牧和划区轮牧奠定基础。
推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。当前，我国生态环境保护总体压力尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。2021年11月，国家发展改革委、农业农村部等十部门印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》。方案提出，全面推广健康养殖技术，推动兽用抗菌药使用减量。加快构建畜禽养殖业清洁生产技术体系，大力推广种养加一体化发展模式。绿色发展，生态先行。
03
兴种业
全面实施种业振兴行动方案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。2021年3月，农业农村部近日印发《关于开展全国农业种质资源普查的通知》及全国农业种质资源普查总体方案（2021—2023年），决定在全国范围内开展农作物、畜禽、水产种质资源普查。2022年1月，第三次全国畜禽遗传资源普查工作总结推进会召开，全面总结2021年工作，研究部署2022年重点工作。2021年，各级种业管理部门、普查机构和有关专家攻坚克难、协同作战，组织开展进村入户“拉网式”大普查，启动青藏高原重点区域调查，努力发掘新遗传资源，同步实施抢救性收集保护，畜禽资源普查实现首战告捷，全国行政村普查率达99.7%，实现了区域全覆盖、应查尽查，填补了青藏高原区域调查的空白，初步摸清了我国畜禽品种分布状况，鉴定优质特色新资源18个，抢救性收集保存遗传材料5万份，为种业振兴开了好头、作出了贡献。
推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。农业农村部于2019年启动国家畜禽良种联合攻关，瞄准生猪、奶牛、肉鸡、肉牛和肉羊等主要畜种，设立7个攻关组开启联合攻关工作。攻关项目启动以来，各组按照项目任务要求，立足我国现代种业长远发展需求，聚焦良种培育亟需解决的关键性重大问题，加强自主品种和品牌培育，大力提升主要畜种核心种源自给率，在关键核心技术突破、育种自主创新能力提升等方面取得了积极进展与成效。
04
强科技
鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。《“十四五”全国农业机械化发展规划》提出，加强畜禽品种、养殖工艺、设施装备集成配套，着力改善中小规模养殖场户设施装备条件，巩固提高饲草料生产与加工、饲草料投喂、环境控制等环节机械化水平，推动构建区域化、规模化、标准化、信息化的畜禽养殖全程机械化生产模式。加快解决疫病防控、畜产品采集加工、粪污收集处理与利用等薄弱环节机械装备应用难题，推广应用先进适用畜禽养殖机械装备技术。
持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。为展示我国奶业发展成效，引导国产乳品消费，促进一二三产业融合发展，助力乡村振兴战略实施，农业农村部已推介多批休闲观光牧场，并将休闲观光牧场纳入休闲农业和乡村旅游精品景点。引导休闲观光牧场加强与旅游、文化、康养、体育等产业深度融合，推动产业向“产品＋服务”转变。要积极推进休闲农业和乡村旅游精品工程实施，鼓励因地制宜开展牧业嘉年华、休闲牧业特色村镇等推介活动，公布牧场交通指示图、自驾路线、预约热线等服务信息。
加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。近日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》指出，扩大电子商务进农村覆盖面，加快培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市场主体到乡村布局。实施“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化改造、智能化升级，打造农产品网络品牌。
推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。日前，中华全国供销合作总社发布《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》显示，“十四五”期间，全国供销合作社系统将基本构建起骨干网、省域网、区域网与信息平台相互交织、互为支撑、融合发展的供销合作社公共型农产品冷链物流服务网络，到2025年，全系统冷链物流基础设施更加完善、服务能力显著增强、行业影响力明显提升，在国家冷链物流发展中发挥积极作用。
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| 文章来源：中国畜牧业 文章编辑：一米优讯 |
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