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全面解读：国家如何支持农业企业？
国科团队 谭城
农业企业是推进乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是带动乡村产业高质量发展的重要主体。农业农村部于2021年10月印发的《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》中明确提出“到2025年末，培育农业产业化国家重点龙头企业超过2000家、国家级农业产业化重点联合体超过500个，引领乡村产业高质量发展。”那么，国家都出台了哪些支持农业企业发展的政策？这些政策又集中在哪些具体的领域呢？这里，笔者对2015年以来中共中央、国务院及相关部委支持农业企业发展的政策文件进行了系统梳理，总结出七大类重点支持领域（根据在条文内容中的出现频率）。希望能够对读者把握政策脉络方向和争取政策支持提供一定帮助。
一、支持农业企业开展生产、储运和加工活动
国家在这一领域的支持主要聚焦在三个方面。一是，保障粮食安全，比如在支持农业企业生产方面就只提到了两点——种粮和养猪，果然“猪粮安天下”。二是，针对产地农产品的初级加工，这一点主要是促进农产品的就地转化，保护农民种养积极性。三是，农产品精深加工，这一点主要是促进新旧动能转换和产业升级。
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序号
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发文机构
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文件名称
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政策要点
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1
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中共中央、国务院
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《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2023年中央一号文件）
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做大做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。
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2
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中共中央、国务院
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《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022年中央一号文件）
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1.支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。
2.支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。
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3
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中共中央、国务院
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《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年中央一号文件）
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国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。
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4
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国家发展改革委
农业农村部
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《关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见》（发改农经〔2020〕350号）
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继续安排中央预算内投资支持生猪良种繁育、疫病防控、标准化规模养殖、畜禽粪污资源化利用等项目建设。用好生猪调出大县奖励资金，支持民营企业发展生猪生产及相关产业。
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5
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中共中央、国务院
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《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件）
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完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。
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6
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中共中央、国务院
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《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年中央一号文件）
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实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。
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7
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中共中央、国务院
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《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件）
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推动农产品加工业转型升级。培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰。
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二、支持农业企业开展科研攻关与科技服务
科技创新能力是企业核心竞争力的体现，国家对这一领域的支持较多，可以概况为以下四个方面。一是，支持企业建立产学研相结合的新型研发机构和科技条件平台。二是，鼓励企业积极申报科研项目，开展关键核心技术攻关。三是，鼓励科研院所骨干科技人才到企业服务以及科技创业。四是，支持企业开展成果推广与科技服务。
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序号
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发文机构
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文件名称
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政策要点
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1
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农业农村部
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《农业农村部办公厅关于扶持国家种业阵型企业发展的通知》（农办种〔2022〕5号）
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1.支持科研单位与阵型企业对接，开展科技、资源、技术、人才长期战略合作，共享国家科研设施平台，共建研发平台或产学研创新联合体。
2.支持阵型企业申报国家畜禽核心育种场、良种扩繁推广基地、核心种公畜站和国家级水产原良种场，不断提升育种能力和良种性能水平。
3.支持阵型企业牵头承担国家育种创新攻关等任务，强化新品种展示示范推广。4.支持阵型企业实施现代种业提升工程项目，提升基础能力条件水平。
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2
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农业农村部
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《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》（农产发〔2021〕5号）
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1.以国家农业科技创新联盟、国家现代农业产业科技创新中心、国家现代农业产业技术体系、国家农产品加工技术研发体系等为抓手，打造“政产学研用”优势资源集聚融合的平台载体，为龙头企业创新发展提供技术支撑。
2.支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的体系化、组织化、任务型的创新联合体。支持科技领军型龙头企业参与关键核心技术攻关，承担国家重大科技项目，参与跨领域、大协作、高强度的创新基地与平台建设。支持龙头企业会同科研机构、装备制造企业，开展共性技术和工艺设备联合攻关，提高乡村产业发展技术水平和物质装备条件。
3.引导种业龙头企业加大种质资源保护和开发利用，强化重点种源关键核心技术和农业生物育种技术研发能力，建立健全商业化育种体系，培育新品种、新品系。
4.支持科研院所、高等院校等机构的科研人员到龙头企业开展科技创业，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。
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3
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科技部、 农业农村部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、 银保监会、供销总社
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《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》（国科发农〔2020〕192号）
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引导和支持企业开展农业科技服务。鼓励企业牵头组织各类产学研联合体研发和承接转化先进、适用、绿色技术，引导企业根据自身特点与农户建立紧密的利益联结机制，探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。鼓励有条件地区建立完善农业科技服务后补助机制，激励企业开展农业科技服务。加大农业科技服务企业培育力度，开展农业科技服务企业建设试点示范。
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4
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中共中央 国务院
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《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件）
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加快突破农业关键核心技术。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。
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5
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科技部
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《关于创新驱动乡村振兴发展的意见》（国科党组发〔2018〕36号）
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1.引导地方建设区域性创新基地，鼓励农业企业建设技术创新中心、研发中心。
2.加强国家科技计划成果信息的开放共享，鼓励高校、科研院所建立专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络。
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6
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中共中央
国务院
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《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 (2017年中央一号文件)
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1.鼓励食品企业设立研发机构,围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。
2.强化农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟,支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。
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7
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人力资源社会保障部、原农业部
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《关于鼓励事业单位种业骨干科技人员到种子企业开展技术服务的指导意见》（人社厅函〔2015〕28号）
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1.鼓励种业骨干科技人员到种子企业开展技术服务。事业单位种业骨干科技人员在种子企业开展技术服务期间，与所在单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面权利，可按规定参与科研成果权益分配。
2.事业单位种业骨干科技人员可以在所服务的种子企业领取报酬。服务期满后，对表现优秀的种业骨干科技人员，事业单位可以按照有关规定在晋升岗位等级方面予以倾斜。
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三、支持农业企业国际化发展
通过对现有政策的梳理，笔者将国家支持农业企业国际化发展的方向概况为“一个重点，两个融入”。“一个重点”就是以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点；“两个融入”就是融入到全球农产品供应链体系（包括进口紧缺产品和出口优势产品），以及融入到国际标准和认证体系。
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序号
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发文机构
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文件名称
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政策要点
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1
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中共中央
国务院
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《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央一号文件）
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优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。
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2
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中共中央
国务院
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《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件）
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加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。
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3
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中共中央
国务院
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《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 》（2018年中央一号文件）
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构建农业对外开放新格局。积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。
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4
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中共中央
国务院
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《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（2017年中央一号文件）
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1.引导企业争取国际有机农产品认证,加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。
2.加强农业对外合作,推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点,支持农业企业开展跨国经营,建立境外生产基地和加工、仓储物流设施,培育具有国际竞争力的大企业大集团。
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5
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中共中央
国务院
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《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件）
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统筹用好国际国内两个市场、两种资源。支持我国企业开展多种形式的跨国经营，加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。
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6
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国务院
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《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》（国办发〔2021〕59号）
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对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。
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7
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农业农村部
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《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》（农产发〔2021〕5号）
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1. 引导头部龙头企业统筹利用国内国际两个市场、两种资源，在全球农业重要领域布局育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施，融入全球农产品供应链，提高对关键行业的产能、技术掌控能力。
2.支持龙头企业熟悉国际商贸和投资规则，推动产品、装备、技术、标准、服务“走出去”，提高我国农业国际竞争力和影响力。
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四、为农业企业提供金融服务
较之于其它行业领域，农业企业一般体量偏小，抗风险能力偏弱，在申请上市融资、银行贷款等方面存在更大困难。但，近年来国家不断加大对农业企业金融支持力度，覆盖范围非常全面。一是，畅通农业企业融资渠道，既包括银行贷款、发行债券等债务性融资方式，也包括企业IPO、产业投资基金等权益性融资方式。二是，针对农业企业存在多元化风险的特征，拓宽农业保险服务领域。三是，针对品种权、基因专利等农企专有特点以及农业设施、设备贷款抵押需求等鼓励金融机构开发创新信贷产品。
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序号
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发文机构
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文件名称
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政策要点
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1
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中共中央
国务院
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《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年中央一号文件）
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鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。
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2
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中共中央
国务院
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《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 》（2018年中央一号文件）
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支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组。
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3
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中共中央
国务院
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《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 (2017年中央一号文件)
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加快农村金融创新。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。
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4
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中共中央
国务院
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《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件）
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1. 完善农业产业链与农民的利益联结机制。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。
2.推动金融资源更多向农村倾斜。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。
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5
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中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、财政部、农业农村部
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《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》（银发〔2023〕97号）
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1. 持续加强种业振兴金融支持。完善重点种业企业融资监测机制，精准满足国家种业基地和重点企业融资需求。鼓励金融机构持续加大对生物育种重大项目、国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划等中长期贷款投入，创新品种权（证书）、育种制种设施设备等抵质押贷款业务，合理满足育种研发、种子（苗种）繁殖、精深加工、推广销售等环节差异化融资需求，助力“育繁推一体化”发展。
2.坚持产业需求导向，开辟贷款绿色通道，加大农业关键核心技术攻关金融支持力度。针对农业科技创新周期长等特点，加大中长期贷款投放，更好发挥农业产业化基金、农业科技创新投资基金引导撬动作用，为农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设给予长期稳定金融支持。
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6
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农业农村部
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《农业农村部办公厅关于扶持国家种业阵型企业发展的通知》（农办种〔2022〕5号）
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鼓励金融机构与阵型企业对接，推出更多适合种业特点的金融保险产品，创新融资担保方式，形成长期稳定支持。
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7
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科技部
中国农业银行
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《关于加强现代农业科技金融服务创新支撑乡村振兴战略实施的意见》（国科发农技〔2021〕95号）
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1.鼓励中国农业银行一级分行在符合法律法规和监管规定的前提下，对辖内农科园区、创新型县（市）、科技企业出台专属金融服务方案和产品，专项用于支持现代农业科技创新、农科园区建设、县域创新驱动发展、新型研发机构培育和科技企业成长，为乡村振兴科技支撑行动提供全方位金融支持。
2.中国农业银行要发挥金融服务优势，对种业创新加强信贷资源配置，引导分支机构加大种业相关企业、园区和基地的融资支持力度，推进科研与生产、品种与市场的深度融合，推动我国种业跨越式发展。
3.积极引导有关各方引入社会资本，探索建立农业科技投贷联动“1+N”合作体系，联合各地产业引导基金、行业龙头企业、科研机构、科技专家、农银子公司以及其他市场化股权投资机构（基金）等，共建农业科技投贷联动合作机制。
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8
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国家发展改革委、 农业农村部
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《关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见》（发改农经〔2020〕350号）
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1.鼓励银行将符合规定的土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体纳入可抵押品目录，鼓励农业银行等积极探索生猪养殖“大带小”金融服务。
2.建立健全金融机构生猪产业贷款尽职免责和激励约束机制，提高不良贷款容忍度。更好发挥农业信贷担保体系的作用，有针对性地对生猪养殖企业加大信贷担保支持力度。积极支持生猪养殖企业通过发行股票债券等开展直接融资。完善生猪政策性保险政策，鼓励具备条件的地方持续开展并扩大生猪价格保险试点。
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9
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科技部 、农业农村部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、银保监会、 供销总社
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《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》（国科发农〔2020〕192号）
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鼓励金融机构开展植物新品种权等知识产权质押融资、科技担保、保险等服务，在业务范围内加强对农业科技服务企业的中长期信贷支持。
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10
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财政部、 农业农村部、银保监会、林草局
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《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（财金〔2019〕102号）
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拓宽农业保险服务领域。满足多元化的风险保障需求，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。稳步推广指数保险、区域产量保险、涉农保险，探索开展一揽子综合险，将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。
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11
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中国人民银行、农业部、银监会、证监会、保监会、国家外汇管理局
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《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》（银发〔2016〕154号）
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1. 建立对接机制，助推种业龙头企业做大做强。加强金融管理部门、农业部门和金融机构的密切合作，建立金融产品服务与种业发展政策、信息、项目、专家等有效对接机制。
2. 创新信贷产品，支持种业企业提高创新能力。金融机构要积极探索开展原种、基因专利、育种成果及专利技术、品种权、商标权、育种制种设备等抵质押贷款，支持种业企业开展育种研发和良种联合攻关项目。
3.发展多元化渠道，拓宽种业企业融资来源。鼓励天使投资、风险投资、创业投资基金等投资支持种子期、初创期种业企业。支持符合条件的种业企业首次公开发行股票并上市，支持已上市种业企业通过公开增发、定向增发、发行公司债等方式融资。支持种业企业通过发行短期融资券、中期票据等债务融资工具融资。鼓励发展种子生产加工设备等融资租赁服务。
4.完善对外投资金融服务，支持优势种业企业“走出去”。鼓励金融机构优化审贷流程，完善本外币跨境结算、跨境担保等基础金融服务。积极提供种业企业开拓国际市场及引进国际优良种质资源、先进育种技术和设备所需的资金。鼓励“走出去”种业企业综合运用贷款、股权融资等多种渠道融资。
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五、鼓励农业企业在产业园区集群式发展
农业企业在产业园区集中，形成产业集群效应，有利于在更深层次上吸引和集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，创新发展体制机制，发挥引领辐射带动作用。因而，国家出台了相关政策支持农业企业落地园区，参与园区的建设和运营。
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序号
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发文机构
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文件名称
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政策要点
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1
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中共中央
国务院
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《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022年中央一号文件）
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加快完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。
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2
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中共中央
国务院
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《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件）
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培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。
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3
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中共中央
国务院
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《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 (2017年中央一号文件)
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以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。
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4
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农业农村部
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《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》（农产发〔2021〕5号）
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支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合项目建设，相关项目资金向联农带农效果明显的龙头企业倾斜。
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六、鼓励企业培育新型农民
企业开展农民培训有很多优势。比如，技术实用性强，贴近生产实际；便于新成果、新产品的快速推广应用；有利于企业与农民形成更加稳定的协作机制等等。因此，国家鼓励企业开展新型农民的培训，包括支持有条件的农业企业承接农民培训项目，以及利用企业的条件资源建立农民培训和教育基地等。
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序号
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发文机构
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文件名称
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政策要点
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1
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中共中央
国务院
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《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 》（2018年中央一号文件）
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创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。
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2
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中共中央
国务院
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《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 (2017年中央一号文件)
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开发农村人力资源。探索政府购买服务等办法,发挥企业培训主体作用,提高农民工技能培训针对性和实效性。
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3
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国务院
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《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号）
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鼓励高校、科研院所、科技成果转化中介服务机构以及农业科技型企业等各类农业生产经营主体，作为法人科技特派员带动农民创新创业，服务产业和区域发展。
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4
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农业农村部
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《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》（农产发〔2021〕5号）
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支持龙头企业积极开展校企合作协同育人，与涉农高校和职业院校合作共建实践实训基地、耕读教育基地，依托生产基地、产业园区等加强农村实用人才培训，加大对高素质农民、返乡入乡创业人员、新型农业经营主体带头人的培养力度。
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七、支持企业开展标准、体系与品牌建设
除以上六大类支持领域外，为加快现代企业制度建设，提升企业经营管理水平，国家还在标准、体系与品牌建设等方面给与农业企业相关支持。
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序号
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内容
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发文机构
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文件名称
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政策要点
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1
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促进企业商业化体系建设
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中共中央
国务院
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《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央一号文件）
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支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系,加快建设南繁硅谷,加强制种基地和良种繁育体系建设,研究重大品种研发与推广后补助政策,促进育繁推一体化发展。
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2
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促进企业商业化体系建设
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国家发展改革委
农业农村部
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《关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见》（发改农经〔2020〕350号）
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建立健全现代良种保育测繁体系。坚持引进品种与自主创新相结合，培育一批育繁推一体化的大型生猪良种创新型企业，全面提升育种水平，支持开展多种形式的生猪良种联合攻关，形成“联合育种+大企业育种”并行格局。
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3
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支持企业标准化建设
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中共中央
国务院
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《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央一号文件）
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加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。
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4
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企业品牌建设
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中共中央
国务院
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《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(2017年中央一号文件)
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1.全面振兴奶业,重点支持适度规模的家庭牧场,引导扩大生鲜乳消费,严格执行复原乳标识制度,培育国产优质品牌。
2.推进区域农产品公用品牌建设,支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌
3.支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,推进农产品商标注册便利化,强化品牌保护。
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