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人民网成都4月3日电 （朱虹）昨日，在成都市环保局、市农委组织的培训会上，环保部专家对《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》）进行了解读。
据了解，2004年国务院领导批示，要求尽快制定相关条例。直至2014年1月1日，条例正式生效施行，《畜禽规模养殖污染防治条例》历经十年完成立法。
如今，提起“粮票”、“布票”会让许多人感到陌生， “大粪票”对当今的年轻人应该是闻所未闻。畜禽粪便从农业生产的肥料，到畜禽粪便等废弃物成为环境污染物，其回收标准已经从一张票单演变到了一部防治条例。
畜禽粪便：从当年的生产必需品到环境污染物
据介绍，在物资短缺的计划经济时代，生产队要到市区收粪便当肥料，就凭大粪票。
环境保护部生态司、农环办负责人孔源说，岁数大一些的人也许还记得，农村地区收集粪便不仅是农民的重要任务，甚至是中小学的一件重要课外任务。但谁也不会想到，有一天，曾经宝贵的粪便还会成为污染物。
记者了解到，随着我国对畜禽养殖业采取了一系列的扶持政策，畜禽养殖业产能持续增长，畜禽粪便等废弃物产生量随之增加。加上养殖业相对集中，布局不平衡，种养脱节，造成粪肥局部相对过剩。
另一方面，为提高我国粮食安全水平并保障其他农产品供应，制定了一系列措施，扶持化肥工业发展，并鼓励消费。而且化肥本身使用方便、省人工、短期效果明显，人们更加青睐化肥。相比粪肥见效慢、废人工，使用过程又脏又臭，也影响了有机肥的使用。畜禽粪便无处可去，成了人人厌烦的污染物。
据统计，2012年，我国规模化畜禽养殖化学需氧量和氨氮排放量为1099万吨和63万吨，占当年全国总排放量的45%和25%，占农业源排污总量的95%和78%。是当年工业源的3倍多和2倍多，成为我国污染物排放大户。
养殖污染防治：让畜禽粪便等废弃物的利用有利可图
在成都市环保局、市农委组织的培训会上，环保部专家对《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》）进行了解读。
孔源表示，要让畜禽粪便等废弃物综合利用成为一件有利可图的活动，吸引更多的社会力量参与综合利用，提高其利用水平，让畜禽粪便等废弃物发挥其作为资源的本来作用，从根本上消除由于资源浪费导致的污染。
然而，畜禽养殖污染防治是一项长效的生态农业建设。需从设定对制造肥料、制取沼气和天然气、发电上网等多种利用方式的扶持政策入手，实现畜禽粪便等废弃物综合利用途径的多元化、利用效率提升。
《条例》中值得关注的措施有鼓励和支持种养结合模式，促进废弃物就地就近利用；鼓励支持综合利用配套设施建设；资金补贴，用地用电扶持，税收优惠等。
尤其是购买使用有机肥的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。
畜禽养殖产业与环保事业“双赢”
“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。” 孔源在接受本网记者专访时引用了中国工程院院士陈君石的原话。他说或许一些公众，还不能够完全把食品安全和畜禽养殖污染防治联系在一起。
“如果能利用好畜禽粪便，结合畜禽养殖业发展生态农业，做到种养结合、种养平衡，开发经济价值更高的绿色产品。不仅可以增加经济效益，还对保护和改善农村生态环境有积极作用。” 孔源说这是一种“双赢”。
除此之外，孔源认为要将加强环保监管作为推动综合利用和产业转型升级的重要手段，推动养殖产业规模化、集约化和效益化发展，以生态文明的理念推动农村和农业环保。
“愿数年之后畜禽粪便污水不再成为污染源，不需要环保部门的监管，按自然规律办事，顺势而为，无为而治。”孔源对记者表达了实施期许。
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