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各位来宾，朋友们，大家下午好!很高兴参加2014年食品安全宣传周分论坛的活动，并做一个发言，今天我给大家报告的题目是“科学统筹抽检检测工作 进一步提高食品安全监管效能”。食品药品监管总局成立一年以来，大力推进食品药品监管体制改革，进一步转变监管理念，创新监管方式，出台了一系列加强食品安全监管的政策措施，推动食品安全工作取得了明显成效，统筹部署食品安全监管抽检和风险检测工作是总局2014年继续深化监管体制改革，创新监管方式的一项重要举措。食品药品监管部门作为从整体上统筹提高食品安全管理水平极其重要的一环，是监管工作由事后查处为主，向关口前移，预防为主转变的重要举措，也是在新的监管体制下，解决人少事多，更多依靠科技支撑的创新性工作，在这里我向大家汇报以下几个方面的主要工作:
一是科学界定食品种类的风险等级，优化配制检验资源。近年来我国食品行业发展迅速，食品种类繁多，食品安全监管任务繁重，监管力量还相对薄弱。为进一步合理配制监管力量，充分利用现有的检验资源，总局积极研究开展基于食品种类风险分级管理的食品安全抽检监测工作。在综合梳理分析食品生产许可类别，食品安全标准相关分类，商标分类等食品种类分类的基础上，将加工食品、餐饮食品、食用农产品以及食品添加剂划分成不同的大类、亚类和细类，研究符合我国食品生产结构及管理现状、条块明晰逐步递进的食品种类目录。同时考虑我国居民膳食结构，消费人群和消费模式、食品特性和加工工艺、既往监管状况、健康危害程度等多方面因素，参照国外管理方式和相关的经验做法，将食品种类划分为高风险，较高风险和一般风险三个类别，并区别设定非法添加与禁用物质、农兽药残留、污染物、致病菌等检验监测的项目指标，目的是最大限度地及时发现各类食品中存在的问题，根据食品种类风险等级，拟订实施重点突出的抽检监测计划和方案，稳步推进食品安全等级分类监管。
二，统筹部署抽检监测工作，提高监管时效性。深入分析监督抽检和风险监测两项工作的工作目的和工作方式，本着充分发挥各自优势，提高监管效能的原则，有机整合监督抽检和风险检测这两项工作。一是按照统一制定计划、统一组织实施、统一数据汇总分析、统一结果利用的“四统一”原则，统筹编制和实施基于风险等级分类管理的食品安全抽检监测的年度计划，一次抽样监测，同时满足抽检和监测的需要，相同的品种不再重复安排，避免了重复分散布置，提高时效性。二是明确中央事权和地方事权的关系，做到各有侧重，互相补充。总局侧重于在全国范围内大流通的加工食品，直接委托检验结构在全国范围内的流通环节，开展抽检监测，对各地组织开展的抽验监测开展多方印证和补充。省级局除了加工食品外，重点加大对餐饮食品，食用农产品的抽检监测力度。三是引入大数据的精细化管理的方法，运用抽检监测结果，探索监管规律，提升监管水平。在总结已有数据基础上，科学研判风险分布规律，合理布局抽检监测的疏密程度，提高抽检监测的代表性，稳步提高数据互通、共享、集成水平，逐步实现全国食品安全抽检信息互联互通和实时共享，进行综合分析。这也是我们一个总体的设想，除了把总局安排的抽检监测任务的数据通过这个平台汇总上来以外，把各个省安排的抽检监测工作所产生的数据，也通过这个平台，统一汇总上来，这样就把所有的数据统一归类分析，然后研判结果，根据这个结果确定我们下一步的工作重点，也就是说对我们今后政策的出台，会起到一个非常重要的技术支撑的作用。在海量的数据信息里面，挖据规律性问题，防范系统性、区域性的风险。
三，以问题为导向，统领抽检监测工作，积极主动发现风险。进一步改进工作方式方法，提高问题发现概率。一是改进抽检监测的组织管理，在抽样方法、实施方案设计等方面，开拓创新，采取异地抽样、交叉抽样等多种方式，强化抽检监测的随机性、突出性，提高发现问题的几率。二是统筹运用好目前我们已经形成的发现问题的各种方式、方法，使监督抽检、风险监测、企业现场检查、舆情监测、投诉举报、群众信访等渠道，在发挥各自优势的基础上，互为补充。三是深入分析抽检监测的规律，强调不同地域、不同规模、不同业态生产经营单位的全覆盖，加强食品和食用农产品集中交易市场、食品问题多发区、大型集体餐饮场所以及农村城乡接合部、中小学校园及周边重点区域和场所的抽检监测力度。
四，强化依法核查组织，建立全系统联动机制。规范工作流程，细化工作要求，对发现的每一件问题样品，都要做到跟踪到底，核查处置到位。各级食品药品监管部门按照法律法规严格整改，加强执法，面对食品大流通的复杂格局，我们要求各级食品监管部门树立大局观念，要建立健全地区间、部门间的协作流动机制，在信息通报等方面，做好信息沟通，互相支持配合，提高抽检监测工作的系统性、协调性和一致性，形成工作合力，实现全方位、全过程有效监管。尤其是对于高风险品种查出问题，要求启动快速响应机制，防止问题的扩大化。
五，建立常态化的抽检结果的公布机制，构建社会共治的格局。进一步提高抽检监测工作的透明度，无论是规模企业还是小型企业，一旦检出不合格产品就舆论曝光，对企业形成一种威慑力，倒逼企业加强质量控制，不断提高产品的质量安全意识，主体责任意识，改进生产工艺，完善质量保证体系，从而使政府的监管力量和企业的自控自检力量形成更合理的配置，放大监管性抽检监测的效益，最终使企业自觉加强质量安全管理，尚德守法，逐步夯实食品安全基础，总局今后要加大这方面的工作力度。前一段时间总局也对抽检监测的结果对外进行了公布，今后我们要结合我们抽检和监测的结果，对不合格的产品，不合格的企业，要及时对外公布，从而促使我们的企业落实主体责任。我们常说，安全的食品是生产出来的，我们现在也加了一句话，安全的食品也是监管出来的，那么我们采取抽检这样一个办法，就是监管的一种方式，政府部门加强监管是要有所作为，我们通过这种手段，也要迫使我们的企业要注重产品质量，注重声誉，一旦产品不合格，被公布了，也就意味着这个企业就完了。
各位来宾，朋友们，现代食品安全管理，从技术的角度讲是风险管理，也是风险排查、掌握风险、消除风险，并在此基础上举一反三，健全源头预防措施的一个完整管理链条。下一步我们将立足于新的监管体制，在食品安全抽检监测工作机制、强化措施、优化方向等方面进一步探索实践，依靠科技支撑，努力提高抽检监测的技术水平、管理水平和效能水平，逐步实现科学监管，切实维护人民群众“舌尖上的安全”，谢谢大家!
国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司的司长苏志：提升食品安全的治理能力，是国家治理能力现代化的重要部分
各位嘉宾、各位专家，新闻界和食品行业的朋友们，大家下午好!首先，我代表国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司对2014年食品安全宣传周的启动，表示热烈的祝贺，同时要特别利用这个机会，感谢多年来关心支持国家卫生计生委食品安全工作的各位领导、专家学者和各方面的朋友，我们的标准都是在广泛征求意见、在大家共同商讨、形成共识的基础上形成的，所以没有大家的支持，我们的标准工作没有办法往下走。那么本论坛的主题是“创新思路 提升食品安全的治理能力”，今天上午和下午各位领导和专家的报告演讲对我们卫生计生委很有启发，提升食品安全的治理能力，也是国家治理能力现代化的一个重要部分。那么国家卫生计生委负责食品、食品添加剂的安全性审查，从职能上大家能够看出来，像胡教授谈到的，我们充分发挥卫生、医学以及相关专业学科的优势，为食品安全监管提供了技术支撑，所以我们理解我们的工作具有基础性、法规性、政策性和科学性。标准是强制性标准，今天上午汪洋副总理谈到了强制性标准，所以我们深知肩上的责任重大，任务艰巨。
为了做好上述工作，我们广泛会同政府相关部门、科研院所、专业机构和我们行业企业，还有消费者等社会各个方面不断创新思路、完善制度和工作机制，逐步形成了协调配合、各方参与的工作格局，在国务院食品安全委员会的统一领导下，我们落实全面深化改革的要求，着力强化职能转变，紧紧围绕服务百姓健康和饮食安全，以完善食品安全标准体系，加强食品安全风险监测和风险评估的能力建设为重点，全面履行职责，着力夯实食品安全的科学基础。根据国务院2014年的食品安全重点工作安排，我们将会同各个方面，认真做好以下三个方面的主要工作。
第一，进一步加强食品安全的标准工作。按照《食品安全法》的要求，进一步加快食品安全国家标准审评委员会的建设，不断健全标准的审评制度，认真实施《食品安全国家标准“十二五”规划》，按照科学合理、公开透明的原则，国家卫生计生委已经公布了新的食品安全国家标准429项，应该说这些标准涵盖了数千项的食品安全的参数和指标，那么对新公布的食品安全标准我们还进行了跟踪评价，及时掌握标准实施情况，2013年完成了近5000项食品标准的清理工作，2015年将基本完成食品安全现行相关国家标准的整合和标准体系建设。同时，我们也积极的关注国际上的食品法典和标准的进展，积极参与国际标准交流，认真履行我们中华人民共和国作为国际食品法典委员会主持国和执行委员的职责，这是一个方面。
第二，向大家报告一下，关于不断提升食品安全风险监测和风险评估的能力。国家卫生计生委依法会同有关部门，统一制定国家食品安全风险监测计划，那么到目前为止，国家风险监测计划已经连续实施了四年，食品污染物以及食品中有害因素的监测点已经覆盖了2100多个县级行政单位，全面加强食源性疾病管理，在1600多家医疗机构开展疾病的监测，对30类近600多种食品进行了系统监测，获得的数据是500多万个，为全面掌握我国的食品安全状况，提升食品安全监管的科学水平，提供了重要依据，特别是为食品安全风险评估和进一步制定完善食品安全标准提供了基础数据，为了适应制定监管工作的需要，我们不断完善风险评估制度，加强国家食品安全风险评估中心和评估体系的建设，充分发挥专家委员会的作用，组织开展了数十项优先和应急评估的项目，为食品安全监管标准提供科学的依据。
第三，大力组织开展食品安全宣传和风险交流工作。作为卫生计生委部门，主管健康和疾病预防控制，那么在这方面我们占有专家的优势，也占有这方面专业知识的优势。所以科普宣传，特别是保护健康，增进健康这方面是我们重要的一项工作，我们充分发挥专家和媒体的作用，采取多种形式，科学引导社会参与。按照宣传周的总体安排，明天上午有一个专题新闻会，我们要跟媒体朋友们进行详细的沟通。那么我们今年还印发了《食品安全风险交流工作技术指南》，“食品安全与公众健康”的科普宣传的方案，广泛利用食品安全周、食品安全标准的微博等平台，主动传播食品安全标准、食品添加剂、食品安全营养等相关知识，做好食品安全的标准贯彻和风险评估结果的解疑释惑，也就是说要解除公众对食品安全不必要的担忧，同时也客观、科学地把一些食品安全的实际情况告诉老百姓，并且想通过这种方式，使社会，使消费者能够配合政府各相关部门，共同用社会共治的办法来提升我们的治理能力。
下一步我们将进一步创新思路，健全制度机制，加强能力建设，主动运用科学思维和法治的方式，继续完善鼓励社会各方广泛参与的方式和渠道。希望大家一如既往地关心支持国家卫生计生委的食品安全工作，共同构建良性互动，有序参与的社会共治格局。再次感谢大家的支持和关注，预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家!
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