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今天我的任务是，把我们北京的食品药品机构改革的情况向今天论坛的各位嘉宾做一个简要的介绍。我们这次论坛的主题是“全面深化改革 提升食品安全治理能力”，借此机会，我向大家介绍一下北京市食品药品监管体制改革、监管思路转换、监管能力建设等方面的情况。第一是立足北京城市特点，高效有序地完成机构改革，建立起符合北京实际的食品药品监管体制。北京市的食品药品监管体制改革于2013年7月底启动，8月15日北京市食品药品监管局正式挂牌成立，9月10日前，全市16个区县食品药品监管局全部正式成立。9月30日前，全市322个街道(乡镇)食品药品监管所全部组建完成，11月1日全面正式履职。北京市的食品药品监管体制改革，主要体现3个特点：
一是管理体制两结合，调动上下两个方面的积极性。根据特大型消费城市的特点，我们提出了“坚持垂直管理与属地负责相结合”的改革基本思想，在市、区(县)、街道(乡镇)设立了食品药品安全委员会，充分发挥了各级政府统筹辖区监管资源，实现综合治理的优势，强化了属地责任，在市、区(县)、街道(乡镇)分级组建了食品药品监管机构，也就食品药品监管所，实施垂直管理，统一调度指挥高效的优势，街道乡镇所既是区县局的派出机构，又是本街道乡镇的内射机构，所长由街道乡镇的主管副职兼任，充分调动了市一级和区县两级，以及街道乡镇三级积极性。二是机构设置做到全覆盖，确保统一无缝隙监管，根据功能性和地域性的监管，在车站、铁路、天安门地区，经济开发区、燕山地区等五个特殊地区组建了五个直属分级，与分级设置垂直管理的机构共同构成了一张网，全市按照统一的规则、统一的流程开展工作，确保监管无死角、全覆盖。
三是队伍结构专业化，推动重心下移和职能转变。机构改革后，市编办核定全系统人员3449名，加上基层区县所配制的人员，全市共计5000人，人员配制体现了强化基层和面向高风险领域倾斜的基本原则，基层与机关的人员比例为7：3，全系统干部平均年龄为39岁，男女比例为1.24：1，多数同志具备了理、工、农及医药等专业的学科背景，其中本科以上学历的占总数90%，硕士研究生以上学历占23%，博士学位的干部有72名，整体上体现了高素质、专业化、年轻化特点，符合我们北京的监管工作的需要。最近国家食药监总局张勇局长，就北京的食品药品监管体制改革做了视察指导工作，对北京市的食品药品监管机构改革给予了充分肯定和较高的评价，称北京市将垂直管理与分级设置的有机融合，创造性地建立了一个新的食品药品监管体系，更接地气、更符合实际。北京用了短短不到100天时间，不仅完成了市局、16个区县局的组建，完成了322个街道，乡镇监管机构的设置，建立了完整的三级食品药品监管体系，机构改革走在了全国的前列，也起到了带头的作用。最近《中国医药报》对北京市的机构改革做了详细的报道，并在全国也引起了热议。
我举出热议当中的一部分读者的语言，山东的读者，将顶层设计的合理性与末端整治治理的实践性有效的结合起来，改变了单纯属地监管的劣势，形成了条块结合的立体监管优势，北京的创新之举值得我们全国学习和借鉴。第二个，是湖南一位读者说，北京是在不到一百天的时间里，在全国食品药品机构改革当中创造了一个奇迹，其好的经验、好的做法、好的制度值得推广，期待尽快移植。福建的一位读者说，给北京“双重监管模式”点个赞。江苏一位读者说，食品药品安全是宏大的课题，北京食品药品监管局开创包容并蓄的监管模式，是最为成功的亮点。
第二个方式，结合形势需求，回应百姓的期待，努力的构建食品药品安全社会共治格局。从完成机构改革以来，我们按照中央的要求，努力构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品监管的共治格局，积极营造各个方面的齐抓共管、人人参与监管的氛围，也取得了逐步的效果。主要的一些做法，第一，明确部门的监管责任。明确食品药品监管与农业、卫生、工商、检验检疫等部门，在食品药品监管领域的具体职责分工，实现食品“从农田到餐桌”全链条，无缝隙监管。二是在强化属地监管责任方面，强化各区县政府和街道乡镇，风险隐患排查，信息的报告，宣传教育等多方面的职责，主动防控风险隐患，守住不发生重大食品药品安全事故的底线。三是落实企业的主体责任。实现严格的市场准入制度和信用惩戒，建立信用管理体系，督促经营企业建立实施全面的风险预警和控制措施，最大限度的降低可能存在的风险。四是引导消费者加强自我保护，通过加大食品药品安全基本常识的普及力度，提升消费者的防范意识。完善举报奖励制度，动员全社会来参与的积极性。我们把举报奖励，奖励的最高限额提到30万元，已经发了几笔奖励了，我们也欢迎媒体共同参与，去年我们曾经奖励过媒体，我们对消费者也有同样的奖励。
第四，引导消费者加强自我保护，提升消费者的防控意识。第五，完善与媒体的协作机制，积极探索新形势下食品药品宣传工作的规律，积极有效的打造公众信赖的官方网站、微博、电视节目。第六，依托行业组织，推进行业自律，以食品安全企业联盟为抓手，充分发挥行业协会的作用，积极参与规则制度，技术监测，支持服务，舆情动态的分析，宣传教育和培训，科研项目推进，促进行业内企业监测交流与合作，提升行业监督和行业自律。第七，构建食品安全检察员制度，规范检察人的考录与管理，严格按照相关比例配备，整合社会监督员、信息员、志愿者力量，构建食品药品安全协管员队伍，使其成为基层食品药品监管力量的有益补充。第八，组建食品药品安全委员会，分了四个组，分别是食品组、药品组、企业组、还有化妆品和保健食品组。
第三个方面就是以技术支撑为基础，以信息化为手段，一是构建现代化的信息网络体系，以“一个中心三级四网，三大集成应用平台”为基本建设思路，我们是构建一个云平台，一个数据中心，还有大量的数据来技术支持，另外三级四网，所谓三级四网就是市一级，县一级加上街道乡镇这一级。四网，互联网、政府网，还有我们的局域网，以及我们的业务政务平台。十项重点工程，构建市局、区县局，以及食药监管所网络体系，区县食药安委，区县食药外网、政网和业务网，互联网，还有一个移动执法网，构建多元化的政府平台，公众服务平台，企业应用平台，抽检规划平台，推进信用信息系统的建设。第二个方面，构建标准化的装备体系，统一规划全系统装备的配制，加大装备的配备力度，逐步为一线监管人员、检验监测人员、执法办案人员、应急处置人员配齐相关的技术装备，这也是我们提升能力非常重要的组成部分。过去我们完全是用眼来看，曾经有过注水不注水的猪肉牛肉，是用一张餐巾纸，卫生纸贴上去之后，如果这张纸湿掉了，就说明注水了，这是很传统的，现在这种方法是没有可能性了，这个时期已经过去了，所以必须要有现代的技术支持，来保证提升食品药品监管的履职能力。
另外我们日常监管当中的检验监测，通讯、照相、摄像、录音、执法终端等各种设备应有尽有。第三，构建完备的技术检验监测体系，加强食品安全风险评估与应急控制中心的建设、市药品检验所、市医疗器械检验所和包装材料检验所的建设，加快推进各区县食品药品监测中心的进一步的建设和完善，加大基础建设和先进基础设备的投入力度，形成覆盖整个食品药品领域的检验监测体系，推进监测检验技术的创新，使食品药品检验监测能力继续保持国内领先地位。四是构建科学严谨的技术审评体系，强化药审中心等技术保障机构的建设，加强对服务理念、服务方向、服务机制等方面的调研指导，提升整体建设水平和服务监管能力，严格实施药品医疗器械的技术审评和质量体系规范的认证，建立严格的食品安全的技术评审机制，打造科学、严谨、负责的技术审评专业队伍。
五是构建灵敏高效的风险监控体系。进一步加强食品安全监测中心、药品和化妆品不良反应监测中心、互联网监测中心建设，拓展检测能力范围，创新监测方法手段，强化对食品药品各类舆情信息、科研动态、监测数据、专家建议等风险来源情况的归集和研究，构建全方位、全过程监测网络，提升信息收集、分析、研判、评估、预警能力。
第六方面，构建完善的应急管理体系，建立统一的食品药品突发事件应急预案，纳入全市应急体系;完善应急指挥平台建设，严格落实日常防控、隐患排查，紧急处置，事故调查，信息发布等规范制度，定期组织应急演练，全面提升快速反应，应急处置和综合保障能力;强化应急装备建设，满足重大灾害和突发事件应急保障需求。近一年来，北京市食品药品监督管理局以体制改革为契机，砥砺改革精神，涵养创新品格，仰望星空，脚踏实地，扎扎实实地来追求属于我们首都食品药品监管人的幸福，在国家调查总队和北京市统计局的调查统计中，近7成的北京市民对首都食品药品安全感到满意，这个结果得到了市委市政府的高度认可，也让北京食品药品监管人追求“幸福感来自百姓认可”的理念得到了生动的诠释，在2013年全国食品药品考核当中，北京市以94.5分名列全国第一，这些成绩和赞誉，都更加激励着北京食品药品监管人坚守保障公众安全健康至上，提供优质高效服务至上的基本原则，为全力守住食品药品安全底线，让首都市民享受更高水准的食品药品安全保障而不懈努力，我的发言完了，谢谢大家!
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