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山东荣成检验检疫局副局长 闫 亮
在国务院开展职能转变、检验检疫监管职责调整变化的新形势下，作为全国检验检疫系统管理型直属局究竟管什么、怎么管，如何推行管理创新，实现管理到治理的转变，推进检验检疫治理体系和治理能力建设。山东检验检疫局全面推行集成管理，着力探索注重长远、统筹兼顾、制度规范、服务高效、横向到边、纵向到底的管理机制，有效实现质量管理、风险管理、绩效管理的深度融合，有效实现宏观、中观、微观管理层面的全面覆盖，实现工作定位、工作定性和工作定量的准确把握，落实到“横向到边、纵向到底”的目标要求。
科学定位管理和服务的关系，实现严格管理和优质服务。
管理和服务是对立统一关系，主体和对象都具有同一性，差异在于管理职责是依法规而定，属有限责任；服务则是基本要求，属无限职责。作为管理型直属局，要正确处理好有限管理责任和无限服务职责的关系。一方面，要认真履行管理职责，对分支局必须管得住、管得严、理得清、理得公。按照“于法周延、于事简便、符合实际、持续改进、有效管用、刚性运行”的指导思想，严格依法行政，严格质量管理，科学风险管理，科学绩效管理，扎实推进各项工作走上科学化、法制化、制度化轨道。另一方面，要做到管理和服务并重。在努力促进经济社会发展的大服务格局下，还要牢固树立为基层服务的理念，想分支局之所想，解分支局之所忧，排分支局之所难，以优质、高效的服务推进分支局固本强基、健康发展。为提升山东局机关处室管理和服务的有效性，山东局党组可以有限的责任来考虑问责质量管理问题，以无限的服务职责来评价服务基层水平，将为分支局服务质量作为省局机关处室绩效考核的重要指标，并加大分支局、基层一线人员对省局处室服务满意度评议结果的运用。
合理界定有为和不为的关系，做到主动作为和不为而治。
作为管理型直属局，如何有所为、有所不为。孔子曰：君子有所为有所不为，知其不可为而不为，是谓君子之为与不为之道也。其内涵意义是管理型直属局要讲职责、讲原则、讲大局，该努力做的工作必须做好，不该做的工作坚决不做，做与不做，关键看符合不符合职责任务、工作原则、发展大局。从管理型直属局的组织结构来看，直属局处于质检总局和分支局的中间层面，山东局一个点要上对质检总局、下对23个分支局，要把分支局管细、管住、管好，的确值得研究。如何把有限的人力、精力、物力，投入到无限的管理职责中，必须有所为、有所不为，抓重点、抓难点、抓亮点。
山东局机关处室要更多一些宏观、中观管理，少一些微观管理、企业和产品监管，更多一些政策研究、制度制订、深化改革、发展规划、监督检查等工作，少一些具体行政行为，真正从一事一议、一事一批、一事一办的微观事务中解脱出来。从管理型直属局的职责定位来看，管理的思想理念需要及时更新，该调整的政策要顺势而为去调整，加快现行检验检疫监管体制改革，重点突出检验检疫质量、安全、服务的核心职能作用，在宏观质量管理、口岸检验检疫、动植物疫病疫情、贸易便利化、技术性贸易措施研究和应对等方面发挥好职能作用，而不能过多地纠缠于质量、安全的枝节工作，使质量和安全的内在关联性、整体性突出不够。从管理型直属局的管理效能来看，当前检验检疫工作哪些需要加强，哪些需要削弱，没有深入研究，在道路自信、理论自信、制度自信上缺少支持，工作前瞻性、系统性、有效性、针对性不强，对分支局管理上有时存在文件过多、会议过多、办法过多、表格过多、记录过多，以及检查不细、指导不够，督导不力、执行不严的问题。如对分支局绩效管理上，省局机关处室要找到几个看得见、摸得着、让人心服口服的关键目标、评价验证方法，少一些要求分支局简单开几次会、进行几次检查、上报几次报告等数字加减法的工作考核指标。从管理型直属局的管理方式来看，科学管理、规范管理、制度管理是目标方向。省局作为全系统管理的顶层设计者，要对分支局管理的权力内容、权力边界、权力行使方式和程序等主动进行自我完善、自我革命，做到既能科学管理、严格管理、有效管理、横向到边、纵向到底，又能充分调动和发挥好分支局自身的积极性、创造性、主动性，还需要在政策、制度、工作流程等顶层设计上多做思考、多做研究。
正确处理对上和对下的关系，实现上有态度和下有温暖。
检验检疫作为三级垂直管理职门，必须从讲政治高度，严格维护垂直管理的权威性。管理型直属局要发挥好承上启下的职能作用，不能仅仅在中间当传话筒，而要做扩音器、消声器，把上面质检总局政策、精神更加及时准确、更加科学有效地贯彻落实到基层分支局，把下面分支局的建议、要求、诉求，大部分在省局层面直接得到解决或更快反馈到质检总局，做好沟通协调，有回音、有结果。直属检验检疫局对上，要讲政治，在行动上与质检总局保持高度一致，对工作部署要求，要在吃透政策、摸准下情的基础上，研究提出符合实际的工作措施、目标要求，而不能泛泛地提点要求就转发分支局执行，或者提过高标准、不合实际的要求在分支局很难得到认真执行和有效落实，导致基层以文件落实文件，以会议落实会议，以报告应对通报。同时，增强“垂管体制、双重管理”的认识，山东局要自觉主动地纳入山东省委、省政府的管理之下，围绕地方经济发展战略等工作大局去思考、去研究、去把握，主动作为、积极作为、大有作为。
山东局对下属分支局，要扎实做好管理和服务工作，必须向下送政策、送技术、送人才。送政策，就是送检验检疫工作体制、管理模式、工作质量、企事业单位改革、人才管理、科技发展、财务管理、廉政建设等政策，为分支局发展提供政策支持。送技术，就是送检验检疫检测技术、实验室检测方法和标准等，使检验检疫部门技术把关的特点更加突出。送人才，通过交流和轮岗，把全省系统优秀人才送到急需的岗位和地方。如有的分支局多年来某个领域、某个行业处在全省后面，有时就是无真才实用之人，瘸子里面找将军，内部交流也不见起色，省局可选择系统优秀人才来抓，传帮带提高管理水平，也可将分支局部分有潜力的人选派到先进局学习交流，学成归来带动本局业务水平的提高。另外，办事处作为检验检疫层级管理的最底层，省局要更多关注、更多关心、更多支持，推进检验检疫各层级工作和谐发展、科学发展。
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