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6月9日，国家发改委会同财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局等部门，联合印发了《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》（以下简称《预案》）。
有关部门负责人在答记者问时表示，《预案》将充分发挥政府猪肉储备调节作为关键抓手的重要作用，对生猪及猪肉价格坚持“调高”与“调低”并重，以供应稳保障价格稳，以价格稳促进供应稳。
6月16日，国家发改委对外发布生猪价格过度下跌三级预警，提示养殖场（户）科学安排生产经营决策，将生猪产能保持在合理水平。这是《预案》印发后发改委发布的首次预警。
生猪价格同比下降45.4%
6月16日，农业农村部发布数据显示，5月份全国能繁母猪存栏量连续20个月环比增长，同比增长19.3%，相当于2017年年末的98.4%；生猪存栏量同步增长，同比增长23.5%，相当于2017年年末的97.6%。
农业农村部畜牧兽医局二级巡视员辛国昌表示，原定的生猪生产恢复的三年任务目标已经提前完成。
瘦肉型白条猪肉出厂价格总指数运行走势图
数据来源：农业农村部
据介绍，随着生猪产能加快，生猪价格下降明显，6月份第二周全国500个县集贸市场生猪价格为每公斤16.24元，同比下降45.4%。生猪价格下降，养殖效益大幅缩水，据定点监测，5月份生猪养殖场户亏损面为9.7%，比4月份扩大8.6个百分点。
自2018年非洲猪瘟以来，猪肉价格从2019年达到这一轮猪周期的顶峰之后，2020年价格也一直处在高位，养殖利润非常高，最高点时单头盈利能达到3000元。一直到今年5月，养殖都是盈利的。
不过，随着今年以来生猪产能的逐步恢复，辛国昌表示，现在生猪生产基本上进入了一个供需平衡的时期，产能恢复上来以后，价格进入下行通道，这个是大趋势，养猪的高利润时代已经结束了。
农信互联生猪行业分析师夏晨丰近日也对《每日经济新闻》记者表示，从5月末开始，整个养殖行业各种养殖模式都开始亏损。
夏晨丰表示，在猪价跌至成本线附近时，2015年版预案中5.5：1~5.8：1的预警指标已经不能真实反映市场情况了，因此就不能及时触发预警后的储备调节措施，从而不能对市场起到及时的调整作用，所以新版预案才把猪粮比价提高到7：1。
三级预警暂不启动临时储备收储
发改委在发布生猪价格过度下跌三级预警时指出，近期，由于大体重生猪集中出栏、进口冻猪肉增加及季节性需求偏弱等因素叠加影响，生猪价格持续下降。据发改委监测，6月7日~11日，全国平均猪粮比价为5.88：1，进入《预案》设定的过度下跌三级预警区间。
记者注意到，新版《预案》在预警机制部分规定，精准选择预警指标，合理设置预警值，细化完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标。
其中，在预警区间划设方面明确了“过度下跌情形预警分级”。重点引导养殖户平稳有序减栏，避免恐慌性集中出栏。
当猪粮比价低于6：1时，由国家发展改革委发布三级预警；当猪粮比价连续3周处于5：1~6：1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到5%，或能繁母猪存栏量连续3个月累计降幅在5%~10%时，发布二级预警；当猪粮比价低于5：1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到10%，或能繁母猪存栏量连续3个月累计降幅超过10%时，发布一级预警。
夏晨丰表示，《预案》的作用是，价格过高时，将投放储备以保障居民消费需要，推动价格向合理区间回落，避免生猪产能过度扩张；价格过低时，将启动收储以托住市场，为养殖场户吃下“定心丸”，避免生猪产能过度淘汰。
那么发布了三级预警是否会有相应的储备响应？《预案》明确了价格过度下跌情形下的储备响应。当生猪大范围恐慌性出栏、生猪和猪肉价格大幅下跌时，实施临时储备收储，以有效“托市”。
在启动条件中，《预案》指出，国家层面，过度下跌三级预警发布时暂不启动临时储备收储；二级预警发布时视情启动；一级预警发布时，启动临时储备收储。地方启动临时储备收储条件参照国家层面做法执行。
发改委表示，下一步将会同相关部门密切关注生猪生产和市场价格走势，认真做好《预案》组织落实工作，及时开展储备调节，促进生猪市场平稳运行。
每日经济新闻
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