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去年以来，山东省畜牧兽医局依托全省一体化智慧畜牧平台，整合肉品品质检验合格证电子出证系统和畜禽生产、屠宰加工企业分级管理、信用评价等二维码追溯系统功能，通过推行、查验“一证一码”，夯实企业主体责任和行业监管职责，扼住肉类产品质量安全监管关；挖掘大数据资源价值，建立“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的管理机制，形成追溯管理与风险预警、应急召回的联动机制；落实肉类产品质量安全精准化、可视化监管措施，严把从农田到餐桌的每一道防线，做到不合格的肉品不出场、不入市、不进户、不上桌，确保消费者“舌尖上的安全”。
一、主要做法
肉类产品的质量安全标识，主要包括畜禽养殖环节的产地检疫合格证、屠宰环节的动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证。在上述三证中，因肉品品质检验合格证由屠宰企业开具，不仅难以监管，也极易造假和篡改。推行肉品品质检验电子出证平台开具肉品品质检验合格证，运用区块链和二维码防伪追溯技术，即可为监管和消费提供原始、真实信息，也能倒逼生产、屠宰、加工企业落实质量安全标准。为此，全省从肉品品质检验合格证电子出证入手，构建电子出证+数字追溯肉类产品质量安全监管模式。
健全制度，形成长效机制。按照《山东省委山东省人民政府<关于深化改革加强食品安全工作的实施意见>（鲁发〔2019〕19号）》和《山东省人民政府办公厅<关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见>(鲁政办发〔2017〕63号)》有关要求，省畜牧兽医局先后出台了《山东省畜禽屠宰企业分级管理办法》和《全省畜禽屠宰企业肉品品质检验合格证电子出证工作方案》，对全省畜禽屠宰企业按照A、B、C三个等级进行差异化管理，整体引入信用评价机制，全面实行肉品品质检验合格证电子出证办法，从制度建设上形成以电子出证为核心、以其他追溯监管措施为保证的长效机制。
周密部署，促进共治共建。本着由点到线、由线到面、点面结合的原则，今年3月初，省畜牧兽医局会同吉林省森祥科技有限公司，在德州市开展肉品品质检验合格证电子出证试点工作，通过对屠宰企业的系统培训，德州58户屠宰企业开始利用全省电子出证系统，对畜禽产品打印附有二维码的肉品品质检验合格证，并在分割品、冻品包装上粘贴肉品品质检验合格标志。试点成功后，召开全省屠宰企业动员、培训会议，全面推广德州经验，目前，全省屠宰企业通过电子出证系统出具肉品品质检验合格证率已达95.5%。
创新技术，实现数据化管理。一是肉品品质检验电子出证系统运用大数据、云计算、物联网、区块链和人工智能等技术，兼融二维码防伪功能，在实现畜禽全产业链追溯的同时，对出证系统出具的每一张肉品品质检验合格证，都赋予独一无二的身份码，有效杜绝了数据篡改和信息造假现象，使消费者扫描二维码所获得的肉品品质检验等信息真实可信。二是肉品品质检验电子出证系统与省市场监管局农产品批发质量安全追溯系统、农业农村部屠宰管理系统实现互联互通，打破信息孤岛，使畜禽产品质量安全监管由生产加工端的“最初一公里”，与流通消费端的“最后一公里”无缝衔接，真实展现畜禽产品质量安全监管“全景图”，为市场准入、安全消费、政府决策提供大数据支撑和科学依据。
多元治理，提升监管效能。一是各级畜牧兽医主管部门将肉品品质检验合格证电子出证作为日常检查、巡查、抽查的重要内容，及时发现和纠正不使用电子出证系统、不按规范出具肉品合格证、不如实填报质量安全信息等问题，及时引导畜禽屠宰企业应开尽开肉品品质检验合格证，确保准出和入市肉类产品质量安全100%合格。二是建立协同监管通报机制，省畜牧兽医局委托山东健康肉产业联合会，建立周会商、日通报协管制度，对不开具或少开具肉品品质检验合格证的屠宰企业，及时下发通报，督促整改。省健康肉产业联合会还与各级畜牧兽医部门、市场监管部门和消费者协会，建立三方参与的微信群，共享肉品品质检验合格证等数据信息。三是将肉品品质检验合格证电子出证管理工作纳入省政府食品安全绩效延伸考核范畴，建立省、市、县三级联动机制，形成政府推动、全民参与、分类实施、依法监管工作体系。
二、主要特点
山东省肉品品质检验电子出证系统，既具备智慧监管功能，也有效推动企业落实质量安全主体责任，更方便生产、加工、消费和监管部门实时了解肉品品质检验合格证出证主体、品种、数量、流向等可追溯信息，具体有以下几个特点：
操作“便捷化”，助力扩大覆盖面。肉品品质检验电子出证系统一改过去纸质证书手工操作、开具麻烦、私涂乱改、弄虚作假等弊端，依托肉品品质检电子出证平台，系统自动生成二维码，涵盖了肉品品质检验合格证、产地检疫合格证、动物检疫合格证等信息，做到多证合一和多追溯功能合一，凡进入全省一体化追溯平台和农业农村部畜禽屠宰管理系统的企业，都可以随时通过电子出证系统出具肉品品质检验合格证。一是有利于提高肉品品质检验合格证使用率。电子出证平台操作简单，为屠宰企业开具肉品品质检验合格证带来便利，尤其是强化了企业主体责任，把畜禽产品质量安全责任压实到了每个屠宰企业。二是给监管部门带来便利。以往监管部门要进入企业和市场，通过巡查、检查、抽查，了解肉品品质检验合格证是否开具以及开具的是否规范，不仅耗费大量人力、物力、财力，还无法提高工作效率。使用该平台，畜牧监管人员通过数据分析、系统预警，即可完成产品入市前的质量安全监管，其他监管部门也可通过系统查验产品是否符合市场准入条件，既解决了监管力量不足的问题，也打通了畜牧兽医部门与市场监管部门的信息堵点，形成全产业链闭环监管合力，提高监管效率。
应用“可视化”，助力把好准出关。肉品品质检验电子出证平台依托大数据中心和系统传感节点，可实时反映屠宰企业肉品品质检验合格证开具情况，并做到“可视化”管理。一是电子出证应用情况可视，包括主体类型、产品品类、数量、时间、产品流向等信息。二是监管部门检查情况可视，监管部门根据职责权限，对屠宰企业电子出证是否规范进行在线检查，可及时对违规行为和预警信息进行处理。三是肉品品质检验电子出证平台生成的二维码关联信息可视，不仅包含企业分级等次、标准化企业水平和信用情况，消费者可通过扫描二维码，获取畜禽屠宰企业生产信息、养殖信息、生产管理、质量管理、肉类检测等各个环节的主要信息，实现了屠宰企业带证销售、带标入市、消费者扫码购买，推动品种培育、品质提升、品牌打造和标准化生产，让消费者买得安心、吃得放心、心情舒心。
管理“数字化”，助力监管更精准。肉品品质检验电子出证平台依托新IT、物联网、区块链等数字技术，将肉类产品质量安全信息一网打尽，形成数据指挥棒，促进质量安全监管方式由传统型向数字化转型。一是精准采集肉品品质检验合格证开具数据，图片自动生成定位和时间水印，无法篡改并自动上传，解决肉类产品质量安全追溯瓶颈。二是数据互联互通，将肉品品质检验合格证电子出证数据与网格化监管、执法、检验、监测、信用等数据相互贯通，为科学监管、精准监管提供数据支撑。
三、肉品品质检验合格证内容
第一，通过电子出证平台出具的肉品品质检验合格证样式。
第二，肉品品质检验合格证扫码信息融合了区块链技术，将产品信息、检疫检验信息、企业信息、企业证照数据写入区块链，保证数据的真实性、不可篡改。
四、初步成效
从德州试点到全省推广，在不到半年的时间内，电子出证平台已在全省 16个地市137个县（市）区推广应用。截止到2021年09月22日，新系统稳定运行208天。覆盖全省 809家屠宰企业。全省覆盖率100%。2021年1月1日至2021年9月22日已采集到追溯信息出证数量：1597.62万张，销售畜禽产品：1872.13万吨。
近期，省畜牧兽医局畜禽屠宰管理处组织了一次全省重点屠宰企业肉品品质检验电子出证在线调研，屠宰企业、监管部门和消费者对这一创新举措反响热烈，纷纷点赞说好：一是携带肉品品质检验合格证的肉品“销路好”，本地批发、零售商愿意采购，北京、上海的市场销量提高15%以上，全省畜禽产品参与“双循环”的能力显著增强。二是携带肉品品质检验合格证的肉品“效益好”，从全国市场看，部分地区猪肉价格明显下降，但有追溯和肉品品质检验合格证标识的“健康肉”价格较为稳定，优质优价提升了养殖场（户）、屠宰企业和流通企业的效益。三是携带肉品品质检验合格证的肉品“前途好”，与山东蔬菜相比，山东健康肉的名气尚有差距，电子出证+数字追溯技术的应用，提升了山东健康肉类产品的品牌溢价价值，市场影响力、健康肉品牌知名度有显著提升。
下一步，全省将进一步加强屠宰企业质量安全信用管理，健全完善企业信用档案，将肉品品质检验合格证的开具情况、对开证畜禽屠宰企业和带证肉类产品的抽查检查情况纳入信用评价管理，通过绿黄红等不同颜色或者星级标识，展示企业信用等级，鼓励消费者扫码查看，通过点赞或反馈意见，以提升肉品品质检验合格证的可信度和知名度；充分应用数字化技术，拓宽肉品品质检验合格证应用场景，在加强健康肉一体化过程管控、质量追溯、带证上市、品牌引领、主体信用评价的基础上，鼓励屠宰企业深度开发肉品品质检验合格证二维码价值，拓展品牌展示、扫码销售、大数据分析等功能，整合监管信息，对全省肉类产品质量安全进行实时跟踪、重点筛查、有效预测，构建起新型肉类产品质量安全长效监管机制；探索建立激励措施，将屠宰企业肉品品质检验合格证的开具率、规范性、有效性与畜牧业高质量发展、现代畜牧业发展、生猪（牛羊）奖励大县、冷链体系建设、市场营销等方面的扶持政策、补贴项目相结合，强化带证肉类产品宣传推广，拓宽销路，形成屠宰企业主动实施、社会高度认可的良性循环。会同市场监管部门，探索由市场开办者或销售者为开具肉品品质检验合格证的屠宰企业，提供场租优惠、快速入市和品牌宣传等，让科技赋能助力山东畜牧业做大做强，弥补城乡数字鸿沟，为乡村振兴增添新的动力。
（来源：中国食品报社融媒体 作者：陶开宇）
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