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河南：建立生猪生产逆周期调控机制
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2021/11/2 16:10:39 关注：178 评论： 我要投稿
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近日，经省政府同意，省农业农村厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅、河南银保监局等七部门联合印发了《关于促进生猪产业持续健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。记者就《实施意见》出台背景、目的意义、关键举措采访了农业农村厅相关负责人。
巩固生猪产能恢复成果 防止产能大幅波动
生猪产业是河南传统优势产业和现代农业发展的重要支柱产业。生猪产业持续健康发展事关人民群众拎稳“菜篮子”，事关巩固脱贫攻坚成果，事关乡村振兴。
自2018年非洲猪瘟发生以来，我省与全国一样，生猪存栏和能繁母猪存栏大幅减少，而且叠加新冠肺炎疫情影响，恢复难度很大。按照省委省政府决策部署，在各地各有关部门共同努力下，目前我省生猪生产已基本恢复，但恢复的基础依然不牢固。尤其是二、三季度，全国出现生猪产能阶段性过剩，活猪和猪肉价格回落较快，但养殖成本与往年相比已大幅上升，生猪养殖出现大面积亏损，生产积极性受挫，再加上非洲猪瘟疫情的不确定性及今年7.20洪涝灾害的影响，稳产保供任务依然艰巨。
为巩固生猪产能恢复成果，防止产能大幅波动，8月份，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等国家六部委出台了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号，以下简称国家《意见》）。10月22日，全国畜牧渔业工作会议在重庆召开，李克强总理批示，要严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，稳定和完善长效支持政策，推动构建现代养殖、良种培育、疫病防控和加工流通体系，促进畜牧渔业高质量发展，全面提升畜禽水产品增产保供能力，更好适应人民群众生活水平不断提高的消费需要。
我省出台《实施意见》，贯彻落实全国畜牧渔业会议精神和国家《意见》要求，结合我省实际，稳定和延续长效性支持政策，建立完善生猪生产逆周期调控机制，促进产业持续健康发展，不断提升猪肉供应保障能力。
起草充分结合我省实际
我省《实施意见》在起草过程中，充分贯彻国家文件精神，在落实好国家政策的基础上，明确我省的总体要求、稳定生猪生产长效性支持政策、建立生猪生产逆周期调控机制、持续推进生猪产业现代化等举措。
充分与我省实际相结合。考虑到我省是生猪养殖大省和外调大省实际，提出“产业优势更加突出，实现生猪产业由大省向强省跨越”的目标，并围绕国家出台的14条政策措施，提出适宜我省新的政策措施。
充分考虑未来科技进步。考虑到“十四五”期间育种繁殖水平进步，母猪产仔数的不断提高，与“十三五”相比，适当调减了全省能繁母猪存栏量和最低保有量，将能繁母猪存栏量最低降到了370万头，比农业农村部下达的任务360万头多10万头，以确保完成国家任务。
充分考虑猪肉稳产保供。主要是抓规模场、抓主要产能，对年出栏1万头以上猪场挂牌建立国家级生猪产能调控基地的基础上，对年出栏3000-10000头的养殖场，挂牌建立省级生猪产能调控基地；这两类场年出栏量占全省出栏总量的50%以上，通过抓调控基地保障市场供应。
未来五年基本形成生猪产业高质量发展新格局
《实施意见》提出，用5—10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，产业优势更加突出，实现生猪产业由大省向强省跨越目标。
如何实现这一目标，《实施意见》提出，实施稳定生猪生产长效性支持政策。在贯彻落实国家《意见》基础上，提出：“实施差别化信贷政策；有序合规推广运用保费贷等银保合作模式；探索仔猪、种猪、生猪域内运输等保险；对确需依法清退的，市、县两级政府应当给予合理经济补偿，并安排养殖用地支持其异地重建，有计划搬迁或关闭；加强工作信息对接共享，生态环境部门定期将审批、登记备案情况抄送同级农业农村部门”等新的举措。
在贯彻落实国家《意见》基础上，《实施意见》提出建立生猪生产逆周期调控机制。扩大生猪生产监测范围和加大经费投入；“十四五”期间，全省能繁母猪存栏量稳定在400万头左右、最低保有量不少于370万头；挂牌建立省级生猪产能调控基地，并对挂牌基地应明确专人指导帮扶，在项目政策上优先扶持；将能繁母猪存栏量和规模养殖场户保有量等指标任务下达到各省辖市、示范区、省直管县（市），将生猪产能调控工作纳入乡村振兴考核范围；稳定和完善现有财政生猪综合支持政策；落实《河南省完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作实施预案》。
在贯彻落实国家《意见》基础上，《实施意见》提出，要持续推进生猪产业现代化。加快推进动物防疫指定通道建设，实行养殖、出栏、调运、屠宰、无害化处理等环节全链条闭环防疫管理，强化农业农村、公安、交通运输、市场监管等部门协作；重点建设年出栏5000头以上规模养猪场；支持养殖企业联农带农，助力乡村振兴；积极开展省级美丽牧场创建；积极打造河南省种猪育种联合体，构建“联合育种+大企业育种”协同发展新格局；制定我省生猪屠宰行业发展规划；支持新建50-200万头生猪屠宰加工生产线，推动新增屠宰产能向养殖集中区转移，不断提升猪肉深加工能力；结合黄河流域高质量发展和南水北调后续工程高质量发展要求，重点支持沿黄和南水北调沿线生猪调出大县推进畜禽粪污资源化利用；依法编制实施畜禽养殖污染防治专项规划，研究制定畜禽养殖业污染防治技术规范；各地对生猪定点屠宰厂（场）病害生猪及生猪产品进行的无害化处理，结合本地实际予以适当补贴。
建立生猪生产逆周期调控机制有多重要？
能繁母猪是产业发展的基础和核心，只要稳定能繁母猪，仔猪乃至猪肉供应就有保障。因此，《实施意见》提出建立以能繁母猪存栏量为核心指标的逆周期调控机制。
“十四五”期间，以正常年份全省猪肉产量在460万吨时为参照，结合农业农村部给我省下达的能繁母猪存栏任务，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在400万头左右，最低保有量不低于370万头。动态监测全省能繁母猪月度同比变化情况，当月度同比变化率超过5%时，采取预警引导，鼓励加快补栏二元母猪或淘汰低产母猪等措施；当月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，各地可按规定统筹相关资金对养殖场户给予一次性临时救助补贴。
农业农村厅对全省现有年出栏500头以上的规模猪场（户）进行全数备案。建立分级调控责任制，重点是落实生猪稳产保供“菜篮子”市长负责制，稳定和完善现有财政生猪综合支持政策，将生猪产能调控工作纳入乡村振兴考核范围，并定期组织考核各地生猪产能调控政策落实情况。要求各地在生猪产能出现大幅波动的时候，及时采取临时救助补贴、贷款贴息补助等措施。省财政将结合各省落实稳定生猪产能和资金投入情况，在安排相关转移支付资金时予以适当倾斜。
当前生猪生产恢复和猪肉市场供应如何？
当前，我省生猪生产已经恢复。据统计，6月末今年上半年，全省生猪存栏4101万头，其中能繁母猪411万头，出栏2966万头，分别占全国总量的9.3%、9.0%和8.8%，均居全国前列。国家级生猪调出大县增加到60个，占全国总量的1/9；我省在做好自身市场供应的同时，积极向外调运，前三季度，全省外调生猪及猪肉折合生猪1787万头，已超过去年全年外调量50万头。
进入冬季是猪肉的消费旺季，受生产增长惯性的影响，肥猪出栏也会有所增加。据行业判断，猪肉市场供需在一定时期内会维持基本平衡，养猪业有望扭亏为盈，但养猪的高利润阶段已经过去。建议养殖场户多关注国家和我省农业农村（畜牧）部门官网发布的生猪生产和市场数据，按照生产计划和市场需求有序出栏，多在节本增效、转型升级上下功夫。
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| 文章来源：河南日报客户端记者 刘晓波 文章编辑：一米优讯 |
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