法制日报：活禽市场受H7N9疫情影响是存是废存争议

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2013/4/28 10:04:12 关注：408 评论： 我要投稿

 　　据中国国家卫生计生委通报，截至4月21日16时，中国共报告人感染H7N9禽流感确诊病例102例，死亡20人，康复12人，其余70人正在各定点医疗单位接受救治。同时，中国疾控中心应急办主任冯子健明确表示，H7N9感染人疾病谱尚不清晰，但目前已有越来越多的证据显示，接触活禽是感染这种新病毒的危险因素。携带病毒的家禽及其排泄物、分泌物，可能是人感染H7N9禽流感病毒的传染来源。
　　与此发生的连锁反应便是，全国各地相继启动防控应急预案，活禽成为最主要的监控对象，纷纷叫停活禽交易：4月3日起，贵州开始在农贸市场等高污染场所采集活禽环境标本；4月6日上海在全市范围内暂停活禽交易。而北京市早在7年前便关闭所有活禽交易市场。
　　不过，另外一个现象同样值得关注，继H7N9疫情较集中的上海、江苏、浙江、安徽之后，北京市也出台了《关于促进本市家禽产业稳定发展意见的通知》，除决定对北京防控H7N9禽流感中受到影响的家禽产业给予财政补贴外，还出台了四项扶持政策，旨在保障家禽产品市场有效供应和价格稳定，保护养殖场经营者的利益。
　　一边是活禽交易市场的种种查禁政策，一边是对家禽养殖产业采取救助政策，还有民间对于活禽宰杀的禁与不禁的种种争论。中国活禽市场的存与废似乎走了一个岔路口。
　　摊主：没听说不让我们卖
　　在北京市丰台区嘉园路的一家农贸市场，记者注意到，这里的活禽摊点和其他摊位紧密相连，紧挨着就是水产和蔬菜摊点，每天有数百人来买菜。“以前这里天天都卖活鸡鸭，有时候还有鸽子、鹌鹑。”一位蔬菜摊主说，这次检出禽流感病毒，才知道活禽摊点隐藏着风险。
　　曾经宰杀活鸡活鸭的摊贩生意冷清，摊主告诉记者：“最近根本没什么人来买鸡，原来一天十几只地卖，现在是一天一只鸡地卖，邻近摊位都嫌弃我了，买菜的人好像也绕着我的摊位走。”
　　据这位摊主介绍，最近市场的监管比较严格，进货渠道、检疫情况等都得登记备案。不过，很多摊主手里都有囤货，考虑到疫情的影响，都不愿意再进。
　　“北京不是禁止活禽交易了吗？你们还就一直这么卖，没人管你们吗？”记者问道。
　　面对记者的问题，摊主显得有些诧异，说了一句“没听说过不让我们卖，问那么多干什么”，便不再作声。
　　在已经禁止活禽交易7年之久的北京，进行活禽交易的摊主为何从未听说过“不让卖”的声音？答案似乎可以从以下的官方声音中获得：
　　北京市确诊的一例人感染H7N9禽流感女童姚某的父母从事活禽贩卖工作，北京市疾控主动筛查出的首例无症状H7N9病毒携带男童竹某的父母从事禽鱼贩卖工作，女童父母的活禽店在顺义区古城村中心街，男童父母的则是在朝阳区奶东村。面对“北京的活禽交易查禁工作是否存在漏洞”的问题，北京市重大动植物疫情应急指挥部办公室副主任姚杰章向媒体阐释，上述两家从事的活禽贩卖均属于“散卖”，“事实上，顺义和朝阳区奶东村那两个从事活禽贩卖的都不能认定为活禽交易点，我们给它定论为小私屠滥宰点，朝阳区那家商户本来是卖鱼的，如果有人需要活鸡给他打电话，他再从别的地方预订过来，但他们没有检疫证，不符合北京市禽类定点屠宰要求，也不符合相关法律法规的要求”。
　“这么多年北京一直在坚持关闭活禽交易市场，北京所有大市场都不存在活禽交易市场。”姚杰章同时坦承，在城乡接合部的流动摊点在管理上的确有困难。
　　禁与放：消费需求是关键
　　查阅相关资料，记者大致梳理出了北京市禁止活禽交易的时间脉络：
　　2003年底2004年初东南亚爆发禽流感，当时北京暂时关停了所有的活禽交易市场。而禽流感过后，对活禽市场的管控曾有所松动；
　　2004年3月24日，北京市下发的《关于本市防治重大动物疫病的下一步工作意见》提及，鉴于全国高致病性禽流感疫情趋于平稳，在本市恢复活禽交易，但交易场所必须相对独立，便于消毒；严禁活禽现场宰杀；
　　2005年11月，受新一波禽流感疫情影响，北京市政府再次宣布全市暂停活禽交易活动。疫情过后，活禽市场是否解禁，则一直没有明确。关停事实上持续至今，已有7年之久。
　　2006年6月16日，北京市农业局发出通知，称北京活禽交易可以有条件恢复。并规定凡从事活禽(包括鸟类)经营活动的市场以及摊位，必须由所在地动物防疫监督机构实施动物防疫条件审核，取得《动物防疫合格证》后，方可从事活禽交易。
　　2006年11月20日，国务院办公厅下发89号文，要求“率先在大城市逐步取消活禽的市场销售和宰杀，推行‘禽类定点屠宰、白条禽上市’制度”。
　　自此，北京市场上并没有摊位通过审核，理论上说活禽交易事实上并未恢复。
　　和北京一样，早在2004年，上海也曾因高致病性禽流感停止过活禽交易。但疫情之后，上海又逐步放开活禽交易市场，并规定活鸡必须定点销售。据上海市农委主任孙雷的解释，当时之所以恢复活禽交易，“很重要的原因就是照顾市民的消费习惯”。
　　今年4月8日，在上海市农委召开的新闻发布会上，对于上海是否会以此为契机，永久停止活禽交易的问题，孙雷表示，会充分征求市民的意见。这个话题立即引起了争议。在某报纸官方微博发起的投票调查中，对于“你是否赞成上海永久停止活禽交易？”一问，赞成563票，占28.7%，反对595票，占到30.4%，差别不大。
　　无独有偶。临近上海的杭州，十年前也曾考虑过“禁活禽”，在市区推行家禽定点宰杀，但遭到养殖户、经营户、消费者的强烈反对，方案无疾而终。在杭州五星级农贸市场推行的试点，也在运营一段时间后，生意萧条，在消费者对现杀现卖活禽的需求下，一年后恢复了活禽交易。
　　在记者的采访中，不少民众向记者反映，若没有禽流感，自己对于活禽更有“好感”。
　　“活鸡一眼就能看出来身体好不好，但宰杀好的鸡，之前是死是活，过程是否安全、干净都没法自己监控，让人很不安心。”在嘉园路的这家农贸市场，曾经是活鸡的老买主的张大妈这样对记者说。