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“十二五”以来中国肉类产业发展概述
中国肉类协会会长 孟庆国
（2013年10月12日）
我们这次会议的主题是可持续发展。我代表中国肉类协会对“十二五”以来肉类食品产业的发展状况做一个简要的分析，对当前面临的主要问题和发展前景谈几点意见，供大家在工作中参考。
一、“十二五”以来我国肉类产业发展的基本形势
2011—2013年，我国肉类产业发展有三个突出的特点：
第一、国内肉源趋紧，价格升幅明显，贸易逆差扩大。
2011年肉类生产实现小幅增长。全国肉类总产量为7,957.8万吨，比上年同期增加31.9万吨，增升0.4％。其中：猪、牛、羊肉等主要产品分别比上年下降了0.4％、0.9％和1.4％，同比减产29.5万吨（猪肉减少18.1万吨；牛肉减少5.6万吨；羊肉减少5.8万吨）；禽肉产量为1,708.8万吨，同比增加52.7万吨，增长3.2％；兔肉产量为73.1万吨，比上年同期增加3.9万吨，增长5.6％。当年人均肉类占有水平59.06公斤，低于2010年的59.1公斤。
由于猪肉、牛羊肉等大宗品种减产、市场供求趋紧，2011年肉价涨幅创历史新高。据国家价格监测中心发布的数据显示，2011年12月全国鲜猪肉、鲜牛肉、鲜羊肉、白条鸡的集贸市场平均成交价格分别比上年同期上升了23.71%、16.01%、23.63%和9.99%。
在这种形势下，肉类进口不断增加，贸易逆差明显扩大。据海关统计显示，2011年我国肉类出口总量89.4万吨，比上年增加1万吨，增长1.1%；肉类进口总量190.5万吨，比上年154.9万吨增加35.6万吨，增长23.1％；进口总值34.2亿美元，比上年22.5亿美元增加11.6亿美元，增长51.8％。肉类进口总量大于出口总量，逆差101万吨，比上年逆差66.5万吨扩大52%。
我们在制定“十二五”肉类产业发展规划时，预计“十二五”期间年均肉类消费增加140万吨左右。从开局之年的情况看，国内肉类增产32万吨，肉类贸易逆差101万吨，合计增加肉类供应133万吨，与规划中估计的差不多。
第二、“促生产、稳物价、扩内需、保供应”的方针取得初步成效
肉价大幅上涨，有畜禽疫情频发、饲料成本攀升、人工水电涨价等多种因素，也有城镇化步伐加快、消费需求上升、通胀压力增大等因素的影响。各地认真贯彻国务院“促生产、稳物价、扩内需、保供应”的方针，落实各项惠农政策，大力推进标准化规模养殖，落实能繁母猪补贴、畜禽良种补贴、调出大县奖励等政策，同时采取加强市场物价监控、增加储备肉投放、扩大肉类进口、开展“农超对接”降低流通成本、下调动物检疫收费标准等一系列措施，有力地抑制了肉价过度上涨，稳定了畜禽生产，保障了“菜篮子”供应。到2012年，全国肉类总产量达8384万吨，比2011年的7957.8万吨增加了426.2万吨，增幅为5.3%。其中，猪肉达5335万吨，比2011年的5053.1万吨增加了281.9万吨，增幅为5.5%；禽肉达1823万吨，比2011年的1,708.8万吨增加了114.2万吨，增幅为6.7%；牛肉达662万吨，比2011年的647.5万吨增加了14.5万吨，增幅为2.2%；羊肉达401万吨，比2011年的393.1万吨增加了7.9万吨，增幅为2%。当年人均肉类占有61.92公斤，达到历史最高水平。
由于国家的政策措施主要集中在猪肉的生产和供应方面，从2012年12月国家价格监测中心发布的集贸市场平均成交价格数据看，鲜猪肉同比下降了5.3%，比2010年上升了17.16%；但是，鲜牛肉、鲜羊肉、白条鸡同比分别上升了28.93%、16.94%和4%，比2010年分别上升了49.56%、44.57%和14.44%。
2012年我国肉类出口总量88.4万吨，比上年减少1万吨，下降1.1%；肉类进口总量207.9万吨，比上年190.5万吨增加17.4万吨，增长9.1％；进口总值41亿美元，比上年34.2亿美元增加6.8亿美元，增长19.8％。肉类进口总量大于出口总量，逆差119.5万吨，比上年的101万吨增加18.5万吨，逆差扩大18.3%。
今年上半年全国生猪供应充足，收购均价同比下降7%，猪肉市场价格总体上在低位运行；牛羊肉供不应求，市场均价涨幅较大，牛肉涨幅超过30%，羊肉涨幅超过13%；禽业遭到重创，受“速生鸡”事件和H7N9禽流感病毒影响，禽类食品产销急剧下降，损失超过400亿元。据国家统计局公布数据，今年1—6月猪牛羊禽肉产量3916万吨，同比下降0.2%；其中猪肉产量2614万吨，同比增长1%。从进出口情况看，肉类进口继续增加，尤以牛羊肉进口的增幅最为明显。今年1—4月份，我国牛肉进口量已超过8.2万吨，是去年同期的10倍以上。今年国内肉类产销形势不容乐观，依然需要扩大进口肉类食品。
第三、投资规模扩大，结构调整加快，产业集中度进一步提高。
“十二五”以来，我国肉类产业投资规模显著扩大，集中度进一步提高，销售收入、企业利润和上缴税金稳步增加。2012年，全国屠宰及肉类加工规模企业3415家，比2011年的3277家增加了138家，增幅4.21%；工业资产总额4355亿元，比2011年的3672亿元增加了682亿元，增长18.58%；销售收入总额达到10319亿元，比2011年的9303亿元增加了1015亿元，增长10.92%；利润总额达到559亿元，比2011年的492亿元增加了67亿元，增长13.62%；上缴税金及附加总额达到50亿元，比2011年的46亿元增加了近4亿元，增长8.44%。
从规模结构上看， 2012年肉类行业大型企业发展提速，企业数量、资产总额、销售收入和利润总额在业内占比全面上升；中小企业发展放缓，各项经济指标在业内占比全面下降。
——大型企业数量增加，各项指标及行业占比明显上升。2012年大型企业数量为116家，比2011年的42家增加了74家，在行业内所占比重由上年的1.28%提高到3.4%，增加了2.12个百分点。资产总额由上年的1208.8亿元增加到1715.78亿元，比重由32.91%提高到39.4%，增加了6.49个百分点；销售收入由上年的2118.13亿元增加到3112.58亿元，比重由22.77%提高到30.16%，增加了7.39个百分点；利润总额由上年的106.35亿元增加到174.61亿元，比重由21.58%提高到31.19%，增加了9.61个百分点。
——中型企业数量增加，其他指标及行业占比全面下降。2012年中型企业数量540家，比上年的400家增加了140家，在行业内所占比重由上年的12.21%提高到15. 81%，增加了3.6个百分点。资产总额由上年的1154.72亿元下降到1149.47亿元，比重由31.4%下降到26.39%，减少了5个百分点；销售收入由上年的2783.61亿元下降到2765.55亿元，比重由29.92%下降到26. 8%，减少了3.12个百分点；利润总额由上年的140.13亿元下降到134.03亿元，比重由28.44%下降到23.94%，减少了4.5个百分点。
——小型企业数量减少，各项指标有所增加，但行业占比全面下降。2012年小型企业数量为2759家，比上年的2835家减少了76家，在行业内所占比重由上年的86.51%下降到80.79%；资产总额由上年的1309.19亿元增加到1489.94亿元，比重由35.65%下降到34.21%；销售收入由上年的4401.73亿元增加到4440.83亿元，比重由47.31%下降到43.04%；利润总额由上年的246.3亿元增加到251.25亿元，比重由49.98%下降到44.88%。资产总额、销售收入和利润总额行业占比分别下降了1.44、4.27和5.1个百分点。
总的看来，“十二五”以来，我国肉类产业的发展不够稳定，不能满足国内市场消费需求的增长和结构变化。为了弥补国内肉类产业发展的不足，一方面增加了从国外的进口，另一方面也加快了自身产业结构的调整和发展方式的转变，扩大了大型企业在市场上的比重。
二、关于可持续发展的几个主要问题
为了实现肉类产业发展与人口资源环境相协调，增强肉类产业的可持续发展能力，《肉类工业“十二五”发展规划》在指导思想中强调了“坚持安全发展、清洁发展、节约发展”的方针。近三年来，我们在肉类产业发展中努力贯彻这一方针，应对一系列严峻挑战，付出了艰苦努力，取得了重要经验。
（一）确保肉品质量安全，是关系人民生活质量和生命安全的一件大事，必须高度重视。
从2011年至2013年，国家针对在养殖环节违法添加“瘦肉精”、违规用药、编造饲养日志和用药记录等现象，从“瘦肉精”专项整治入手，不断加强对肉类食品质量安全的监管工作。公安、农业、工业、商务、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门建立协调联动机制，为保护人民群众身体健康加强协作配合、强化联合执法，努力杜绝含有害物质的肉类原料进入产业链。各地肉类企业按照国家有关要求，大力加强肉类生产各环节的食品安全风险控制措施，增强诚信意识，完善制度建设，落实主体责任，使肉类食品质量安全的保障能力有了明显提高。
近三年来的实践经验证明，食品安全事件的发生，关系到广大人民群众的生活质量和生命安全，可以在很短的时间内造成市场价格暴跌、企业大幅减产、数万农户产品滞销，对产业的稳定发展影响特别巨大，仅少数上市公司的损失就有数百亿元。因此，为了实现“促生产、稳物价、扩内需、保供应”和富农惠农的宏观目标，为了实现肉类产业的可持续发展，无论是政府还是企业，都必须切实加强肉类食品质量安全管理，不能有丝毫懈怠。
（二）促进肉类清洁生产，是关系肉类产业安全和社会稳定的一件大事，必须大力加强。
清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。对于肉类食品的生产过程来说，清洁生产包括节约肉类原料与能源，不用有毒畜禽原料并在生产过程中减少废弃物的数量和毒性；对肉类食品本身来说，则是从畜禽原料获取到产品最终处置过程中，尽可能降低对环境的影响。
2013年上半年，自我国首次发现第一例H7N9“禽流感”确诊病例以来，各地对检测发现并经农业部确认H7N9病毒阳性的家禽实行强制扑杀，禽类食品消费剧降，致使家禽养殖、禽肉（蛋品）加工、流通和餐饮业生产经营大幅缩减，相关上市公司股价下跌，对我国禽业的正常生产影响巨大，估算经济损失超过400亿元。
从已有的经验看，流感病毒一般每隔两三年就会发生变异，形成新的毒株和基因序列，在人类及不同动物之间传播。人类的传染病有70%来自于动物。虽然H7N9禽流感病毒感染的途径还不能确定，但根据以往经验及本次调查推测，该病毒可能由禽类及其粪便、羽毛、呼吸道分泌物、血液等，经呼吸道、接触等方式传播给人类。因此，应尽可能减少与禽畜不必要的接触，特别注意尽量避免接触病死禽畜。
鉴于近10年间流感病毒不断变异、频繁影响我国肉类产业健康发展的情况，我们认为国家应在制定“（猪禽）流感”防控专项预案、维护人类和动物健康的同时，加快推进肉类清洁生产模式，减少活禽上市，发展禽类工业化屠宰，增强肉类产业抗风险能力，稳定肉类产销，实现可持续发展。
（三）有效配置产业资源，是实现节约发展、提高质量效益的一件大事，必须坚持推进。
值得注意的是，2012年我国规模以上肉类企业亏损企业和亏损额明显增加：亏损企业有290家，比2011年的216家增加了74家，增幅为34.26%；亏损总额为24.2亿元，比2011年的11.9亿元增加12.3亿元，增幅达103.00%。这种情况，一方面反映出市场竞争激烈，产业结构需要进一步调整，另一方面说明，产业资源需要在结构调整中重新配置，以提高发展的质量和效益。
2011年至2012年，商务部等9部门联合在全国开展生猪定点屠宰资格审核清理工作。一年以来，各地区、各有关部门严格按照相关法律法规规定的条件和标准，对全国的生猪定点屠宰厂（场）和小型生猪屠宰场点进行了审核清理。生猪定点屠宰厂 （场）由5919家减至4585家，削减幅度达22.5%；小型生猪屠宰场点由14019家减至10135家，削减幅度达27.7%。全国屠宰企业总数由 19938家下降至14720家，减少了5218家，降幅达26.2%。这是一个很大的成绩，但距离“十二五”规划规定的目标还有差距。
根据商务部生猪等畜禽屠宰统计监测系统年报数据显示，2012年全部定点屠宰企业生猪屠宰量3.55亿头，平均到14720家屠宰企业，每家企业年屠宰生猪只有24116头，每天还不到100头，产能利用率很低，产业资源浪费极大。有些年屠宰能力设计为300万头的企业，年实际屠宰量不到30万头，产能利用率还不到10%。在生猪价格高位运行、水电人工成本明显上升的背景下，亏损企业和亏损额的增加是难以避免的。
多年来的实践经验证明，为了扭亏增盈，提高肉类产业的质量效益，必须针对生猪定点屠宰企业过多，技术水平低，产能过剩的突出问题，进一步压缩生猪屠宰场点，实现产业资源的有效配置，减少产业资源的严重浪费。国家在《产业结构调整指导目录（2011年本）》中已经明确限制年屠宰生猪15万头以下的项目建设，在规划实施中必须坚决贯彻，确保落实。
以上所说的“安全发展、清洁发展、节约发展”问题，是关系我国肉类产业可持续发展的三大关键。无论是人为非法添加的“瘦肉精”，还是自然变异传播的“禽流感”，或是不符合标准规范的“屠宰点”，任何一类问题的发生，都可能引发行业的很大震荡，影响发展的质量和效益，必须引起我们的充分注意。
三、我国肉类产业发展面临的新机遇和前景
2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是贯彻落实“十八大”精神、深入推进改革的启动之年。在今年“两会”通过《国务院机构改革和职能转变方案》之后，我国肉类产业的可持续发展面临着新的机遇和前景。主要是：
第一、组建国家食品药品监督管理总局,将改变肉类食品安全多头分段监管的体制，实现统一监管。
1992年以来，肉类食品质量安全监管体制一直处于转型期，比较混乱，给肉类食品企业带来不少困扰。本次改革将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。这对于创新管理体制、提高管理效率、降低管理成本具有重要意义。
近几个月来，国家食品药品监督管理总局相关司局分别就修订《食品安全法》、建立食品安全监测和风险交流平台、食品经营者诚信自律体系建设等问题征求各行业协会的意见，监管职责整合的工作已经开始启动。
本次改革保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。利用这一体制优势，推进机构改革和职责整合，将改变多年以来肉类食品多头分段监管体制下职责不清、相互推诿的弊端，使肉类食品的质量安全水平有明显的提升。
第二、将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，结束了建国60年来商务部门主管生猪屠宰行业的传统，开启了肉类产业化发展的新时代。
自1953年国家成立中国食品公司主营肉禽蛋业务以来，由商务部门主管生猪屠宰行业的传统至今已经延续60年了。形成这种传统的深层原因，是中国广大的分散农户难以与城市市场建立稳定均衡的联系，需要通过国家实施有效控制的屠宰加工和流通业企业将分散的农畜产品集中到城市市场，保障市民的稳定均衡消费。
改革开放30多年来，我国畜禽屠宰加工企业积极向两头延伸，饲料加工和畜禽养殖企业积极向中下游延伸，形成了一大批农业产业化龙头企业，在组织分散农户进入大市场方面发挥了巨大的带动和引领作用。在此基础上，国家决定将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，对于加快农牧业的产业化步伐具有重要意义。
猪肉在我国肉类总产量中目前占64%左右，是肉类生产的“大头”。在原来的《农产品质量安全法》和《食品安全法》中，生猪的质量安全管理必须遵循国务院《生猪屠宰管理条例》确定的规则，由商务行政主管部门负责。生猪定点屠宰监督管理职责划转后，通过修订《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》，可以理顺各相关法律、法规之间的关系，实现肉类食品质量安全的统一管理，并有望出台《畜禽屠宰法》，加快畜禽屠宰加工的法制化步伐，改善肉类产业的法制环境。
第三、减少资质资格许可和认定、减少部门职责交叉和分散、推进行业协会与行政机关脱钩，将增强行业协会功能，更好地为肉类产业可持续发展服务。
《国务院机构改革和职能转变方案》中有几项规定，对于肉类产业的发展十分重要，需密切关注其改革进程：
一是减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会具体认定。与此相关的是定点屠宰资质资格的许可和认定。
二是减少部门职责交叉和分散，最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，尽可能由一个部门承担，理顺部门职责关系。生猪定点屠宰监督管理职责由商务部划转后，农业部承担着畜禽屠宰的监管职能。与此相关的，是肉类分割加工，以及肉制品加工的行业管理职能，究竟由农业部负责，还是由工业和信息化部负责。
三是改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。与此相关的，是中国肉类协会与国资委脱钩后，将转入依法自治的现代社会组织体制，为业内企业提供服务、反映诉求、规范行为。
按照国家的统一部署，上述改革在“十二五”末应该完成。根据以往的经验，肉类行业一直处于改革的最前沿，是改革的排头兵。我们大家要共同努力，以改革创新为驱动，实现我国肉类产业可持续的健康发展！
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