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2017年全国两会期间，全国人大代表、河北廊坊三河汇福粮油集团董事长石克荣在向十二届全国人大五次会议提交的《关于保障食品安全，提高食品“三小”治理能力的建议》（以下简称：《建议》）中称，建议加强制度、管理、宣传等方面的工作，继续提高食品安全的保障。
“食品安全与我们每一个人息息相关，不仅关系到人们的生命健康，更影响着国民经济的发展和社会稳定。在食品安全中，最难排查、最难监管、最具隐患的是食品‘三小’，即小作坊、小餐饮、小摊点。”《建议》称。
据《建议》介绍，在全国，数量众多、分布广泛、业态复杂的食品“三小”，导致食品安全事故时有发生，消费者对此反应比较强烈。
石克荣在《建议》中指出，对于食品“三小”的监管，有利于规范市场秩序，更好地明确经营者的范围、标准和监管者的分工、职责，防止投机取巧、坑蒙拐骗等现象的发生；有利于促进就业、增加收入，其中绝大多数“三小”经营者和消费者都是低收入人群，“三小”是低收入人群谋求生计、养家糊口的重要途径；有利于保障食品安全，在方便人们饮食生活的同时，保证生命健康安全，促进社会稳定，着力改善民生。
对于目前食品安全还得不到最大保障，石克荣在《建议》中认为，目前食品领域还存在食品生产源头污染、监管食品“三小”力度不大、从业者法律意识和素质不高等方面的问题。
对此，石克荣从以下几个方面建议：
第一、设立经营目录清单，制定黑名单制度。如在2016年7月1日开始实施的《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》中，规定了食品“三小”的负面清单，界定了其生产经营范围，其中小作坊不得生产加工乳制品、酒类等，小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品等，小摊点不得销售、散装白酒、保健食品等法律、法规禁止的高风险食品。同时，要制定“黑名单”制度和“三小”信用档案，明确黑名单应当依法予以公布，凡列入“黑名单”的“三小”经营者，在一定时期内不能从事食品生产经营活动。
第二、明确监管部门的“权力清单”和法律责任。针对食品“三小”监管职责不清、职责交叉的情况，要根据地方出台的监管条例，制定明确的管理办法，细化各有关监管部门的法定职责。建议由食品药品监管部门牵头，工商部门、城管部门、综合执法部门等相关单位配合，明确监管职责，厘清“权力边界”。另外，建议明确政府及监管部门违法情形应承担的法律责任，设立行政问责优先制度，把行政权力放进了制度的“笼子”。
第三、建立数据库，建设区域性的服务网站。一是商户信息登记管理。在网站上，商户自行办理或在监管人员指导下，进行信息登记录入、修改、查询、删除等。二是商户信息公示平台。商户信息进入数据库后，生成证件号码、二维码等信息，方便社会公众随时查询，同时公示违法“黑名单”，提醒广大消费者注意。
第四、加大宣传力度，让管理制度深入人心。在每年的“全国食品安全宣传周”中，着重宣传“三小”管理规范，让公众认识到食品“三小”管理的重要性。同时，通过媒体开通服务电话和网络窗口，让公众监督食品“三小”违法行为和监管部门工作人员的执法行为，并且进行媒体公示。
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