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重庆市市场监督管理局关于市六届人大三次会议第0813号代表建议办理情况的答复函
颜冬雪代表：
您提出的《关于规范外卖行业食品安全问题的建议》（第0813号）收悉。感谢您对我市网络餐饮食品安全监管工作的高度关注和支持，我局认真研究您的宝贵建议，采取有力工作措施，持续强化监管，推动网络餐饮服务不断规范。经与市商务委共同办理，您所提事项均已采纳。现将办理情况答复如下。
一、关于建立严格的商家入驻审核机制
采纳（解决）情况：督促网络餐饮第三方平台（以下简称平台）建立严格的入网经营者入驻审核机制，推动平台从准入审核向事中事后管理延伸。一是优化平台备案手续，在“渝快办”中开通网办渠道，督促本地平台及时备案，目前已完成101家平台备案。二是发布地方标准《网络餐饮服务管理规范》，对平台食品安全责任进行了具体细化。三是督促平台配齐配全食品安全管理力量，设置专门从事食品安全管理的机构，配备专职从事食品安全管理的人员。四是督促平台定期对入网经营者经营行为进行抽查和监测，发现入网经营者存在违法行为的，及时制止并立即报告监管部门；发现严重违法行为的，由平台立即停止其网络交易。五是指导平台对现有投诉处理制度进行完善，开展平台ODR（在线消费纠纷解决）建设，切实落实处理消费维权主体责任，打通消费投诉处置快捷通道。
下一步，我们将持续完善与“饿了么”“美团”等平台的政企协同治理机制，加强政府部门与平台数据共享，提高平台核对商家入驻信息真实性，及时下线被停业、被注销吊销的商户，用电子证照替换入网经营者过往拍照上传证照图片，进一步规范公示信息。
二、关于推动建立食品安全追溯体系
采纳（解决）情况：以智慧监管系统为依托，不断扩大入网经营者原辅材料溯源品类。一是依托“数字重庆”建设，不断迭代升级原有“渝溯源”食品追溯管理平台，积极开发建设“重点食品溯源”应用模块，追溯范围覆盖重庆本地，可追溯食品品类37大类，其中预包装食品30大类、食用农产品7大类，并已针对经营者、监管部门和消费者三类使用对象分别开发了不同应用端。二是不断完善“餐饮安全在线”中“外卖食安”专区功能，深入探索建立监管部门和平台之间的数据交换机制，通过共享主体、骑手、订单等相关数据，更加全面了解平台、入网经营者涉及食品安全主要信息，实现更完整的食品安全实时精准画像，对网络餐饮经营过程进行更加高效全面的线上监管，实现风险隐患线上全闭环处置，同时通过数据分析，提高风险识别和预警能力。
下一步，我们将通过督促入网经营者使用“餐饮安全在线”企业端，不断完善重点食品品类的溯源管理，并实现消费者可通过微信扫码查询食品相关信息；持续落实食用农产品承诺达标合格证问题通报协查机制，推动落实肉类产品检疫证明查验制度、肉类产品分销加工环节信息追溯查验机制，严厉打击“无检疫证明”“虚假检疫证明”等行为。
三、关于加大食品安全问题执法力度
采纳（解决）情况：持续保持对网络餐饮相关违法行为的打击力度，发现一起、查处一起。一是强化平台治理。结合全市重点网络交易平台落实合规管理主体责任“回头看”专项检查，组织专班集中1个月对52家正常运营平台，围绕48项责任清单全方位逐项实地检查，发现并整改问题128项。二是加强网络交易监测结果运用。形成网络监测监管处置“全链条全环节”闭环管理，确保监测线索后续得到有效处置，并常态化指导平台对其指定的规则协议以“三性一度”（完整性、合法性、合理性和透明度）为重点进行规范管理。三是数字赋能日常监管。加快大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术应用，积极开展以部门协同、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，市级、区县级、镇街级三级通过“餐饮安全在线”、三级数字化城市运行和治理中心实现数据共享和工作联动，强化多维数据关联分析，快速有效协同处置问题。四是健全完善“线上断网、线下断链”的常态化工作模式。对全市5.9万余户网络餐饮经营者开展全覆盖检查，对线下发现的问题线索及时开展线上倒查，以问题为导向开展靶向治理。五是加大餐饮外卖违法行为信用惩戒力度。根据当事人的违法事实、情节、后果等因素，对涉事经营者和从业人员，采取以下一项或者多项惩戒措施：按照《食品安全法》第一百三十五条规定处罚；在实施行政许可等工作中，列为重点审查对象，不适用告知承诺等简化程序或便利化措施；作为风险管理重点，调高风险等级、加强现场检查和增加监管频次；在政策扶持中，作相应限制；限制餐饮行业领域相关任职资格；大额行政处罚裁量时，在规定的裁量范围内加大行政处罚力度；依法实施信用联合惩戒，在财政性资金补助、项目支持中，作相应限制。
下一步，我们将进一步用好新的监管方式，不断提升“互联网+明厨亮灶+AI识别”覆盖率，通过视频直播、AI智能识别等技术对入网餐饮服务提供者后厨加工行为进行实时监督，有效强化从业人员自律意识；鼓励外卖“骑手”担任食品安全“吹哨人”，鼓励其在配送过程中，对发现的入网餐饮经营者后厨脏乱差等食品安全隐患问题，及时向市场监管部门举报，有效实现食品安全管理与基层社会治理同向发力；推动《食品安全数字化管理促进条例》纳入地方立法计划，为强化网络餐饮监管提供法治依据。
此答复函已经郑立伟局长审定。再次感谢您对全市外卖食品安全的关注建议，对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
重庆市市场监督管理局
2025年4月14日
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