郑州市市场监督管理局答复关于加强食品安全，守护群众舌尖上的安全建议的答复

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/10/14 18:29:42 关注：15 评论： 我要投稿

关于加强食品安全，守护群众舌尖上的安全建议的答复

对市十六届人大三次会议第B157号建议的回复

  尊敬的孙会萍代表：
  您提出的“关于加强食品安全，守护群众‘舌尖上的安全’的建议”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：
  一、关于完善法律法规和标准体系问题
  经过多年完善，目前我国已经形成了以《中华人民共和国食品安全法》为核心，辅以相关配套法规和地方性法规的多层次、全方位的食品安全法律法规体系，覆盖了食品从农田到餐桌的各个环节，为食品安全监管提供了坚实的法律保障。
  目前我国共发布食品安全国家标准1660项，2023年以来新制定发布182项食品安全国家标准及18项修改单。另外，各省也基于辖区内的地方特色食品，制定发布了400多项食品安全地方标准，作为国家标准的补充，促进了地方特色食品产业发展，进一步保障了人民群众的食品安全。
  作为基层食品安全监管部门，我局将结合工作实际，配合做好食品安全法律法规在修订完善过程中和食品安全标准在制定更新过程中的征求意见工作，积极提出合理化意见建议，推动食品法律法规和标准体系的不断完善。在行政执法过程中，严格贯彻执行市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》，严格规范行政处罚行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。
  二、关于强化监管部门协作与联动问题
  （一）强化机制运转。制定印发了《郑州市政府食安委关于健全食品安全工作机制加强食品安全工作的通知》《郑州市人民政府食品安全委员会办公室关于印发郑州市食品安全形势会商制度（试行）的通知》《郑州市人民政府食品安全委员会办公室关于建立健全市政府食品安全委员会成员单位食品安全统计数据定期共享机制的通知》《郑州市人民政府食品安全委员会办公室关于印发郑州市食品安全工作约谈实施办法的通知》等一系列工作文件，不断强化和完善工作规则、专题会议、评议考核、挂牌督办、工作约谈、应急处置、形势会商等食品安全工作责任机制。
  （二）强化协同配合。充分发挥市政府食品安全办的协调作用，积极协调市政府食品安全委员会各成员单位，各司其职，密切配合，加强沟通协调，实现信息共享。以食品安全形势会商为抓手，及时掌握食品安全形势变化，加强部门间食品安全风险交流，有效防范和化解系统性区域性风险隐患。
  2024年8月，根据《郑州市议事协调机构优化调整方案》，因机构数量限制，决定不再保留市政府食品安全委员会及其办公室，但市委、市政府一如既往地重视食品安全工作，迅速成立了郑州市食品安全工作专班，市长任组长。专班下设办公室，办公室设在市市场监管局，市教育局、公安局、农业农村局、卫健委等单位依然是专班办公室副主任单位。架构、运转和之前食安委及其办公室完全一致，原食安委及其办公室印发的文件依然有效，确保了全市食品安全综合协调机制正常运转。
  三、关于加大监管力度和执法强度问题
  （一）高度重视食品安全监管队伍建设。一方面在人员上向食品安全监管工作倾斜，配足配齐专业人员；一方面加大教育培训力度，不断提升食品安全监管队伍专业素质和执法能力。定期组织全市系统食品监管人员业务培训，邀请国家局、省局专家领导、相关领域专家学者授课，讲解食品安全监管与风险防控等业务知识，进一步夯实提升参训人员监管业务水平。
  （二）加强日常监管力度。制定年度监督检查计划，明确年度监督检查任务，规范监督检查要求，统筹利用日常监督检查、飞行检查、体系检查、交叉互查等多种监管手段，充分发挥监督检查作用。
  一是食品生产环节。综合考虑企业产品类型、管理水平、守法情况等因素，实施风险等级分级管理，建立健全监管档案和风险隐患问题清单，实施靶向性日常监督检查。市局自定抽查不低于10%获证企业的飞行检查任务，按照“一事双查”原则，既查企业主体责任落实情况，又查基层日常监管责任落实情况。突出重点产品，聚焦小麦粉、放心主食、复配食品添加剂、桶装水、糕点、粽子、固体饮料、压片糖果、代用茶等群众需求量大、高风险品种食品开展专项检查。会同第三方认证机构开展体系检查，重点对肉制品、桶装水、白酒、食品添加剂等高风险品种、大型企业以及问题突出的企业实施深度“体检”，及时、准确地从根本上发现食品安全管理问题和隐患。对食用植物油生产和使用散装食用植物油生产食品、肉制品生产、当年新获证企业和“三较差”企业开展各区县（市）交叉互查，加强监管工作交流，确保食品生产安全。2024年全市共检查食品生产企业2654家次，食品加工小作坊1205家次。
  二是食品流通环节。将日常监管与各类专项整治有机结合，开展“学校食品安全”“农村食品安全”“网络销售食品安全”“散装食品安全”“夏季食品安全”“肉及肉制品食品安全”等突出问题专项治理，充分发挥监督检查作用。积极配合省局对盒马鲜生、华豫佰佳两家大型食品连锁企业开展食品安全管理体系检查，对企业总部、门店、仓储、中央厨房进行穿透式检查，组织编制体系检查反馈报告，帮助企业深入分析问题根源，提出详细整改意见，大力提升连锁企业食品安全管理能力，以点带面提升食品安全保障能力。2024年全市共检查食品销售者3.8万家次，责令限期整改食品安全风险隐患631个。
  三是餐饮食品环节。开展网络餐饮服务食品安全、重点品牌现制现售奶茶果蔬汁门店食品安全、餐饮服务环节食品相关产品质量安全等多项排查整治。采取线上排查和现场检查的方式，以商圈、校园周边、旅游景点、城乡接合部等为重点区域，以“网红餐厅”、订单量大、举报投诉集中、差评较多的餐饮服务提供者为重点对象，不定期组织开展暗访抽查和集中整治。2024年全市共检查餐饮服务提供者3万余家次，检查网络餐饮服务第三方平台、自建网站78家次，下达《责令改正通知书》370份。开展校园食品安全排查治理，聚焦重点时段，组织开展春、秋季开学、中招、高考期间食品安全隐患排查，及时消除校园食品安全风险隐患。2024年全市共检查学校食堂1万余家次，承包经营企业2000余家次，行政约谈57家，下达《责令改正通知书》669份。
  （三）加大对食品安全违法犯罪行为打击力度。始终保持高压态势，以“零容忍”的态度依法查处各类食品违法行为。在全市范围内对网络餐饮“幽灵外卖”、非法添加有毒有害非食品原料、滥用食品添加剂、“特产特供”食品虚假宣传等热点问题开展专项整治，强基础、补短板、堵漏洞、扫死角，有效整治当前食品领域存在的突出问题，及时回应社会公众的关注关切。发挥12315平台作用，加强对违法信息的梳理研判，提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。对监督检查、抽检监测、投诉举报和舆情风险中发现的违法问题，依法从严从快从重查处，形成“重拳出击、严管重处”的高压态势。强化行刑衔接，对涉嫌犯罪案件及时移送公安机关，严禁以罚代刑。2024年全市系统共查办食品安全类案件2162件，移送公安机关13件，有力打击震慑了食品安全违法犯罪行为。
  四、关于加强食品生产经营企业主体责任落实问题（一）加强企业主体责任落实
  认真贯彻执行《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局第97号令）、《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局第98号令），坚持企业是食品安全第一责任人理念，督促企业落实食品安全主体责任，强化企业主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为。为强力推进企业主体责任落实，积极开展企业食品安全管理人员培训，制定印发企业落实食品安全主体责任工作指引、通用型风险清单等，督促、指导食品生产经营主体结合实际，制定符合自身特点的风险清单，建立“日管控、周排查、月调度、年总结”工作机制，将主体责任嵌入企业日常管理。
  一是食品生产环节。印发《郑州市食品生产企业落实食品安全主体责任相关制度》，对企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员的确定方式、能力要求、职责范围进行明确。分行业制定《郑州市食品生产企业日管控、周排查、月调度相关记录（参考模板）》，明确肉制品、乳制品、保健食品等不同品种的日管控记录表，指导企业基于不同产品类别、生产工艺、生产条件、人员素养等，开展全环节、全员工、全工艺的风险排查，实施精准防控。完善风险管控清单、责任清单、措施清单，将质量管理体系同风险管控有机结合。召开郑州市食品生产企业落实食品安全主体责任经验交流会，三全、思念等六家优秀食品生产企业就落实企业食品安全主体责任有关情况及特色做法开展交流汇报，以龙头企业的示范引领带动全市食品生产企业主体责任落实。
  二是食品流通环节。认真贯彻落实《河南省食品销售领域主体责任“四化”建设工作方案》，以“信息公示标准化、制度建设体系化、风险防控清实单化、宣传培训常态化”（以下简称“四化”）建设为抓手，切实保障企业主体责任落细落实、落地见效。结合郑州实际，将食品销售业态拆分为小微企业、市场开办方、商超、企业总部等类型，制定“四化”建设指导手册，为不同类型企业量身定制相匹配的手册进行指导，降低企业执行难度，提高执行效率。督促食品销售单位建立健全日常排查管控制度，积极梳理各品类食品安全风险，在重点区域（预包装区、现场制售区、生鲜肉品区、水产品区等）分类设置“食品安全风险防控责任公示牌”，明确风险点位和防控措施，做好风险隐患防范和日常管控。
  三是餐饮食品环节。分类制定工作指引，重点加强餐饮连锁总部、集中供餐企业、学校食堂承包企业的制度化建设，明确动态管理、考核培训、档案建设、信息公开等具体要求。充分考虑餐饮服务企业的多样性，认真梳理不同业态的关键风险点，制定9种日管控风险清单，对各业态关键风险点进行清晰描述，制定切实可行的管控措施。特别对小餐饮店的风险清单进行了条目化、模版化处理，指导主体规范经营。打造一批落实食品安全主体责任示范单位，包括社会餐饮企业、连锁企业总部、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂、医院食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、机关企事业单位食堂等不同业态企业共350余家，作为企业相互交流学习的基地，突出示范带动作用。联合郑州市餐饮与饭店行业协会、郑州市团餐行业协会等行业组织，持续开展“落实企业食品安全主体责任”承诺活动，全市4000余家中型以上餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位签订了承诺书。将“标准化+食品安全”嵌入企业主体责任制度体系建设，鼓励餐饮服务企业积极参与标准化工作，制定了《餐饮节约行为规范》（DB4101/T60-2023）《餐饮企业6S现场管理规范》（DB4101/T78-2023）两个地方标准。
  截至目前，按企业规模、风险等级等要求，指导全市6.4万家食品企业配备食品安全总监近5千名、食品安全员近6.8万名，“日管控、周排查、月调度”制度常态化运行。全市3194家学校食堂按要求配备食品安全总监和食品安全员，其中926家委托经营的设置双总监。全市8.6万余家“三小”主体参照企业主体责任制，将“日管控”要求融入日常生产经营管理。
  （二）加强诚信体系建设
  构建食品生产经营企业基于信用的失信惩戒、守信激励机制，提高食品生产经营企业的诚信经营意识。依托“国家企业信用信息公示系统”，积极推进食品领域相关信息归集公示，归集行政处罚、行政许可、食品抽检、抽查检查、荣誉信息、司法信息、联合惩戒信息等17类信息，所有信息完整、准确、及时归于企业信用档案，形成企业的全景多维画像。依据联合惩戒机制，将存在失信信息的食品生产经营单位依法纳入联合惩戒范畴。失信者在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面依法受到信用惩戒。根据《企业信息公示暂行条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，对违反法律法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的，列入严重违法失信企业名单，被列入“黑名单”的企业，其法定代表人和负责人3年内不得担任其他企业的法定代表人和负责人。真正实现“一处失信、处处受限”，提高食品生产经营企业违法成本。
  五、关于提升食品安全检测技术和能力问题
  郑州市市场监管局下属郑州市产品质量检验检测中心食品药品检验所，目前办公实验用房面积4728平方米，拥有超高效液相色谱-质谱联用仪、气相色谱-质谱联用仪、薄层扫描色谱系统等各类检测仪器400余台（件），价值3500余万元，食品检验参数1274项，基本能够满足食品检验项目的需要。为提升检验检测技术水平，食品药品检验所根据食品安全国家标准的制定、修订，实时进行检验检测机构资质认定扩项和标准变更，每年至少扩项1次、标准变更2-3次。2025年根据《市场监管总局规财司、国家发展改革委投资司关于抓紧编制食品安全监管基础设施建设实施方案的通知》文件精神，积极向上申请资金，计划将文化宫路103号院4769平方米用房改造为食品检验实验室，总投资匡算9836.7万元，其中2384.5万元用于实验室基础设施建设、7452.2万元用于购置食品检验设备，以满足日益增长的食品检验需求。
  为全面提升基层食品安全监管能力，2024年将食品安全抽检监测纳入郑州市第二十一届职工技术运动会技能竞赛计划，联合郑州市总工会在全市市场监管系统开展食品安全抽检技能竞赛。通过以赛促训、以赛促学、以赛促用，全市食品监管人员抽检监测业务水平跃升，在全省市场监管系统抽检监测技能大比武中，郑州市代表队力夺全省竞赛团体一等奖、监管组个人一等奖，机构组个人三等奖的荣誉。
  六、关于加强食品安全宣传教育问题
  （一）大力拓展宣传渠道。通过电视、广播、报纸等多种渠道开展宣传报道。积极与中国市场监管报、中国质量报、河南日报、河南广播电视台、郑州日报、郑州广播电视台等十余家媒体建立沟通协作关系，形成宣传合力。2024年1月，《河南日报》《郑州日报》围绕“郑州市成功创建国家食品安全示范城市”“食品安全两个责任”为主题对我市食品安全工作进行整版报道。与郑州广播电视台合作电视栏目《直通政务——郑州市场监管（食安郑州）》、广播栏目《郑州市场监管之声》，宣传监管成效，发布权威信息，引导社会舆论，普及食品安全知识。联合河南省广播电视台大象新闻百姓315节目组特别策划《守护消费新“夜”态》系列专题节目，采取“四不两直”方式，以直播或者录播形式，开展社会餐饮食品安全专项检查和宣传。利用移动网络平台，制作《食安郑州 幸福你我》《安安家族齐拜年》等科普动画，发布《你我同查》食品安全主题短视频，上线食安郑州代言人“安安”微信表情包，以生动浅显有趣的方式向公众传递食品安全信息。2024年食品安全宣传周期间，在绿城广场举办大型宣传活动，以“诚信尚俭 共享食安”为主题宣传食品安全法律法规，普及食品安全知识；举办食品安全儿童绘画作品网络征集活动，共征集优秀作品百余幅；组织学生代表参观食品生产企业，了解严谨安全的食品生产线，拓宽了宣传渠道，增强了宣传效果。
  （二）加强从业人员培训。指导郑州市食品安全协会邀请行业专家采取理论、案例和交流等多种授课方式，对140余名食品生产企业食品安全管理人员进行培训考核。指导郑州市食品安全协会组织开展郑州市第四批营养指导员理论知识考试和专业技能培训，报名参加营养指导员国家理论知识考试647人，专业技能培训260人。利用“食安学堂”微信小程序、“豫食考核”APP进行线上培训并通过线上考核把控培训效果，截至目前，全市共有19.9万食品经营从业人员参加线上培训。监管人员深入郑州大学、河南工业大学、河南农业大学等高校食堂以及肯德基等餐饮企业组织线下专题培训会，深度推进食品安全及反食品浪费科普知识进校园进企业主题实践活动。
  （三）鼓励公众参与监督。畅通投诉举报渠道，健全完善公众参与的食品安全问题发现机制，郑州市12315平台24小时受理投诉举报，2024年共接到食品类投诉举报73085件，其中投诉49906件、举报23179件，均得到及时、有效处置。
  为深入解决农村地区食品安全和校园餐食品安全等重点热点问题，充分发挥社会共治作用，郑州市市场监管局联合市财政局发布《关于对举报农村地区重大食品违法行为实施奖励的公告》《关于对举报“校园餐”食品安全违法行为实施奖励的公告》，鼓励社会公众积极举报监督。同时鼓励“校园餐”生产经营单位建立食品质量安全风险内部化解机制和奖励制度，内部人员主动发现、积极反映食品质量安全风险隐患，“校园餐”生产经营单位应及时予以整改，并可视情对反映食品质量安全风险问题的内部人员按照“小隐患小奖、大隐患大奖”的原则给予一定奖励。截至目前，全市已建立“校园餐”问题举报奖励制度的生产经营单位达1999家，落实奖励案件数量66件，奖励人数66人，奖励金额5380元。
  食品安全工作永远在路上。郑州市市场监管局将进一步建立健全监管协调机制，加快提高食品安全全链条监管能力和水平，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。
  最后，衷心感谢您对食品安全工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。