2026中央一号文件解读｜生猪产业告别“单一监测”，综合调控开启高质量发展新局

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2026/2/6 10:03:01 关注：65 评论： 我要投稿

  一、政策换挡：从“监测维稳”到“强化调控”，生猪产业调控迈入新阶段

  1.1 历年中央一号文件生猪政策表述对比
  中央一号文件作为我国农业农村发展的核心政策指引，对生猪产业的发展方向具有决定性影响。回顾2024-2026年政策演变，生猪产业调控政策的核心表述逐步迭代，呈现出清晰的阶段性特征，适配产业不同发展阶段的核心需求。
  2024年，中央一号文件提出“稳定生猪生产长效性支持政策，健全生猪产能调控机制”，该阶段核心任务为构建生猪产能调控的基础框架，属于机制建立的关键时期。彼时，生猪产业刚经历市场剧烈波动，亟需通过长效政策稳定生产秩序、保障市场供应，为产业后续平稳发展筑牢制度根基。
  2025年，政策表述调整为“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”，工作重心转向产能监测，以动态掌握产业运行态势为核心，通过常态化监测及时捕捉市场波动信号，保障生猪产业平稳运行，避免出现产能大幅波动。
  2026年，作为“十五五”规划开局之年，中央一号文件明确提出“强化生猪产能综合调控”，这一表述是针对当前生猪产业产能过剩、市场波动较大等突出痛点的系统性优化。相较于此前政策，本次调控从单一监测调控升级为全方位、多维度的综合调控，通过多元手段协同发力，破解产业发展瓶颈，推动生猪产业向高质量发展转型。
  1.2 关键词演变背后的逻辑：力度升级+手段多元

  政策关键词的演变，本质上是调控力度与调控思路的双重升级。从“优化”到“做好”再到“强化”，并非简单的文字调整，而是政府对生猪产业调控重视程度与执行力度的逐级提升。“优化”阶段侧重对现有调控机制的微调完善，提升机制运行效率；“做好”阶段强调落实监测调控职责，确保各项政策落地见效；“强化”阶段则彰显出破解产业深层次矛盾的坚定决心，通过更强有力的举措推动产业结构优化。
  从“监测和调控”到“综合调控”的转变，核心是调控手段的多元化升级。此前，生猪产业调控主要依赖能繁母猪存栏量这一单一指标，视角相对单一，难以全面覆盖产业运行的多元影响因素，调控的精准度与前瞻性不足。而“综合调控”立足产业全链条，构建了多维度调控体系，涵盖畜牧产品进出口贸易、收储政策优化、金融工具运用、消费市场引导、疫病防控升级及饲料成本控制等多个领域。
  具体而言，通过调节畜牧产品进出口贸易节奏与力度，维护国内产业与市场平稳；优化收储政策、完善生猪调出大县奖励机制、健全生猪保险体系，构建产业稳定发展的长效支撑；运用金融工具拓宽养殖户融资渠道，推广畜禽活体、农业设施抵押融资模式，缓解养殖户资金压力；引导消费市场合理消费，从需求端调节供需平衡，提升产业链整体效率；强化重大动物疫病联防联控，推进多部门协同与全链条监管，筑牢产业安全防线；支持青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，降低养殖成本，助力养殖户实现降本增效。多元手段协同发力，形成全方位调控格局，推动生猪产业持续健康发展。
  二、深度解码：“综合调控”的核心内涵与多元抓手

  2.1 专家视角：从“稳产保供”到“提质增效”的思维跃迁

  农业农村部生猪产业监测预警专家朱增勇，将2026年中央一号文件中畜牧业相关表述凝练为“精准调控，多元供给，配套升级”，这一概括清晰呈现了生猪产业政策逻辑的根本性转变。
  长期以来，生猪产业政策的核心导向为“稳产保供”，侧重保障生猪存栏数量与市场供应稳定，以满足基本消费需求为主要目标。该导向在特定发展阶段发挥了重要作用，但随着市场环境变化与消费需求升级，单一“稳产”思维的局限性日益凸显，单纯追求存栏数量易导致产品质量参差不齐、产业效益偏低，部分养殖户为提升产量过度使用饲料添加剂，进一步影响产品竞争力与产业可持续性。
  2026年政策导向全面转向“提质增效”与“精准调控”，兼顾生猪数量、产品质量与产业效益的协同发展。这一转变要求产业从源头优化，在品种选育环节聚焦肉质、生长性能等核心指标；在养殖环节推行科学养殖模式，严控药物残留，提升猪肉品质；在产业链层面优化布局，降低养殖成本，提升产品附加值，推动生猪产业从粗放式增长向精细化发展转型，实现产业高质量发展。
  2.2 多元调控手段拆解：不止于“调产能”的全链条发力

  卓创资讯分析师曹慧指出，“综合调控”并非抽象概念，而是依托多元具体手段构建的全链条调控体系，覆盖生猪产业生产、流通、金融、消费、防疫等各个环节，形成政策协同效应。
  一是调节畜牧产品进出口贸易。立足国际国内两个市场，精准把握农产品进口节奏与力度，在国内产能过剩时合理控制进口规模，保护国内养殖户利益；在供应不足时适度增加进口，满足市场消费需求，实现国内市场供需平衡，维护产业稳定运行。
  二是完善长效支持政策。优化生猪收储政策，发挥收储“蓄水池”作用，在猪价大幅下跌时启动收储，防止价格过度低迷；在猪价过高时投放储备，平抑市场物价。完善生猪调出大县奖励机制，激励主产区积极发展生猪产业，保障全国市场供应。健全生猪保险体系，扩大保险覆盖面、提高赔付标准，降低养殖户面临的疫病、自然灾害等风险，增强产业抗风险能力。
  三是强化金融赋能支持。运用多元化金融工具，拓宽养殖户融资渠道，破解中小养殖户融资难、融资贵问题。推广畜禽活体、农业设施抵押融资模式，盘活养殖户资产，为产业发展注入资金活力，支持养殖户引进先进设备、改善养殖环境、提升养殖效率。
  四是引导消费市场优化。立足需求端发力，加强猪肉产品品质宣传，引导消费者树立健康消费理念，理性选择优质猪肉产品。结合消费需求变化，引导养殖户调整养殖结构，优化产品供给，提升产品与市场需求的适配度，推动产业链效率提升。
  五是升级疫病防控体系。推进重大动物疫病联防联控，强化农业农村、市场监管、卫生防疫等多部门协同配合，构建全链条监管机制。从饲料生产、兽药使用、养殖、运输、屠宰加工到销售等各个环节，加强监管力度，严查非法添加、农兽药残留超标等违规行为，严控疫病传播风险，保障生猪产业安全与产品质量安全。
  六是支持饲草料产业发展。聚焦养殖成本核心痛点，加大对青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产的支持力度，推广优质饲草料种植技术，提升饲草料产量与质量。促进草原畜牧业转型升级，推行规模化、集约化饲草料种植与利用模式，提高饲料转化率，降低养殖成本，助力养殖户实现降本增效。
  三、政策动因：为何此时加码生猪综合调控？
  3.1 现实倒逼：2025年生猪行业的产能过剩困局

  2025年，生猪行业陷入明显的产能过剩困境，市场运行数据充分反映了产业发展的严峻形势，成为政策加码综合调控的直接动因。价格方面，截至2025年12月31日，全国生猪均价仅为12.13元/公斤，较2024年同期的15.72元/公斤下跌23%，价格持续低迷导致养殖户利润空间大幅压缩，部分养殖户陷入亏损状态。
  产能方面，2025年12月末全国能繁母猪存栏量达3961万头，超出3900万头的正常保有量目标61万头，超出比例为1.56%。尽管超出比例相对有限，但已导致市场供应持续宽松，进一步加剧供需失衡，形成“产能过剩—价格下跌—效益下滑”的恶性循环，对产业健康发展造成不利影响。
  从行业整体运行状况来看，2025年生猪养殖行业整体维持微利运行态势，但行业内部成本分化显著。头部养殖企业凭借先进技术与精细化管理，有效控制养殖成本，能够在微利环境下实现稳健运营；而低效、高耗的中小养殖单元，由于养殖技术落后、管理水平不高，养殖成本显著高于行业平均水平，在价格低迷的市场环境下生存压力凸显，部分逐步被市场边缘化，行业结构性矛盾日益突出。
  3.2 短板凸显：传统单一监测调控的局限性
  此前，生猪产业调控主要以能繁母猪存栏量为单一核心指标，实行监测调控模式，该模式在产业发展初期发挥了一定的稳定作用，但随着产业规模扩大与市场环境复杂化，其局限性日益凸显，难以适应产业高质量发展需求。
  其一，单一指标监测难以全面反映产业运行态势。能繁母猪存栏量仅为影响生猪产能的核心因素之一，而市场需求变化、饲料价格波动、疫病爆发、养殖效率差异等多元因素，均会对生猪产业运行产生重要影响。仅依靠单一指标开展监测，无法全面捕捉产业运行中的各类风险与问题，调控决策的精准度不足。
  其二，调控方式以事后调节为主，前瞻性不足。传统调控多在能繁母猪存栏量出现大幅波动、市场供需失衡加剧后才启动调整，导致政策实施滞后于市场变化，难以提前防范市场波动风险，往往加剧市场价格起伏，增加养殖户经营风险与产业运行不稳定性。
  其三，调控手段相对单一，应对复杂市场形势的能力不足。传统调控主要依靠产能调整等行政与市场结合的手段，缺乏进出口贸易、金融、消费引导、疫病防控等多元政策工具的协同支撑，在应对产能过剩、价格大幅波动、疫病传播等复杂问题时，调控效果有限，难以从根本上优化产业结构、提升产业竞争力。基于此，推行“综合调控”成为破解传统调控短板、推动产业高质量发展的必然选择。
  四、硬核举措：2026年生猪综合调控的四大具体抓手

  4.1 产能精准去化：锁定3900万头目标，加速低效产能出清

  产能精准去化是2026年生猪综合调控的核心举措，核心目标为推动能繁母猪存栏量向3900万头的正常保有量合理区间回落。农业农村部明确提出调减100万头能繁母猪产能的具体目标，该目标基于对市场供需关系的精准研判，旨在缓解产能过剩压力，推动市场供需逐步回归平衡，稳定生猪市场价格与产业经营效益。
  牧原股份、温氏股份等头部养殖企业积极响应政策号召，发挥示范引领作用，主动推进产能优化调整。牧原股份依托先进的养殖技术与精细化管理，提前启动低产母猪淘汰计划，截至2025年底，其能繁母猪存栏量已降至323万头，通过优化种群结构，进一步提升养殖效率与产品质量。温氏股份则通过关停低效猪场、禁止向二次育肥客户销售生猪等举措，主动压缩过剩产能，助力行业产能去化。
  在头部企业的引领下，行业产能去化进程逐步加快。中小养殖户在市场压力与政策引导下，逐步淘汰低产母猪，部分低效养殖单元选择收缩养殖规模或退出市场，推动行业产能向合理区间回落，同时加速产业结构优化，提升行业整体养殖效率。
  4.2 精细化管理：严禁二次育肥+控制出栏体重，规避市场人为波动

  针对养殖端人为干扰市场供需的突出问题，2026年综合调控强化了养殖环节的精细化管理，明确提出严禁二次育肥、控制生猪出栏体重的具体要求，旨在打破“压栏惜售—集中出栏”的恶性循环，规避市场人为波动，保障市场供需平稳。
  二次育肥行为易导致生猪养殖周期延长，加剧市场供需失衡。部分养殖户为追求短期利益，在生猪达到出栏标准后仍继续育肥，导致市场供应延迟释放，后续集中出栏时易引发价格大幅下跌，既影响自身经营效益，也扰乱市场正常运行秩序。控制生猪出栏体重则能够避免过度压栏导致的供应结构失衡，确保生猪按合理周期出栏，维持市场供需稳定。
  此类精细化管理措施，通过规范养殖行为，减少人为因素对市场供需的干扰，推动生猪养殖向标准化、规范化转型，助力市场供需平稳过渡，为生猪价格稳定运行提供保障，同时引导养殖户树立长期经营理念，实现稳健发展。
  4.3 疫病防控升级：多部门协同+全链条监管，筑牢产业安全防线

  疫病防控是生猪产业稳定发展的重要基础，2026年综合调控进一步升级疫病防控体系，聚焦重大动物疫病联防联控，构建多部门协同、全链条监管的防控格局，筑牢产业安全防线，保障生猪产业稳定与产品质量安全。
  在协同监管方面，农业农村、市场监管、卫生防疫等多部门建立联动机制，形成监管合力，覆盖生猪产业全链条。饲料生产环节，严格把控饲料质量安全，规范饲料添加剂使用；兽药使用环节，强化监管力度，严禁非法添加与滥用兽药行为；养殖环节，督促养殖户落实消毒、免疫接种等常态化防控措施，提升疫病防控能力；运输环节，严格检查运输车辆卫生状况，规范运输流程，防范疫病跨区域传播；屠宰加工与销售环节，加大检验检疫力度，严查农兽药残留超标、非法屠宰等违规行为，确保上市猪肉产品质量安全。
  通过全链条、多部门协同监管，进一步压实疫病防控责任，降低疫病传播风险，减少疫病对产业的冲击，同时提升猪肉产品质量安全水平，增强消费者信心，为生猪产业高质量发展提供安全保障。
  4.4 降本增效支持：聚焦饲草料生产，从源头降低养殖成本

  养殖成本过高是制约生猪养殖户盈利水平的核心瓶颈，2026年综合调控聚焦饲草料生产环节，通过政策支持推动饲草料产业升级，从源头降低养殖成本，助力养殖户实现降本增效，提升行业整体盈利能力。
  政策重点支持青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产，此类饲草料营养丰富、饲料转化率高，既能提升生猪生长性能与产品质量，也能有效降低单位养殖成本。政府通过财政补贴、技术指导等方式，鼓励养殖户与种植户扩大优质饲草料种植规模，推广先进的种植与加工技术，提升饲草料产量与质量；同时，扶持饲草料加工企业发展，推动饲草料加工规模化、标准化转型，完善饲草料供应体系，降低饲草料流通成本。
  此外，政策推动草原畜牧业转型升级，推行规模化、集约化养殖模式，提升饲草料利用效率，进一步压缩养殖成本。一系列举措直击养殖成本痛点，通过源头管控与产业升级，助力养殖户降低经营压力，提升盈利水平，增强产业抗风险能力。
  五、市场预期：短期阵痛洗牌，长期提质增效
  5.1 短期影响（2026年上半年）：产能去化+价格温和复苏

  2026年上半年，受综合调控政策影响，生猪行业将进入产能去化与格局调整的阵痛期，同时市场逐步孕育复苏动能，整体呈现“产能去化加速、中小户退出、价格温和回升”的发展态势。
  产能去化方面，低产母猪淘汰进程将进一步加快。头部企业凭借技术与管理优势，持续优化种群结构，加大低产母猪淘汰力度，提升养殖效率；中小养殖户在市场价格低迷与成本压力双重作用下，淘汰低产母猪、收缩养殖规模或退出市场的意愿增强，行业低效产能出清速度加快，推动能繁母猪存栏量逐步向合理区间回落。
  市场格局方面，中小养殖户加速退出或收缩，头部企业市场份额进一步提升。中小养殖户由于资金实力薄弱、技术水平有限、成本控制能力不足，在行业阵痛期生存压力显著加大，逐步被市场淘汰；头部企业则依托成本优势、资金优势与技术优势，稳步扩大养殖规模，提升市场占有率。数据显示，2025年温氏股份生猪市场份额已提升至15%左右，预计2026年上半年将持续增长，行业集中度逐步提升。
  价格方面，随着产能去化效果在第二季度逐步显现，市场供需失衡状况将得到缓解，生猪价格有望实现温和复苏。预计2026年第一季度，生猪价格仍将在低位徘徊；进入第二季度，随着产能持续去化、供应逐步收缩，生猪价格将逐步回升，预计6月末生猪均价有望回升至15元/公斤左右，推动行业逐步脱离亏损区间，改善养殖户经营状况。
  5.2 长期趋势（2026-2030年）：集中度提升+高质量发展

  从2026-2030年长期发展视角来看，生猪产业将经历深刻的结构调整与转型升级，逐步进入“强者恒强”的高质量发展阶段，行业集中度持续提升，产业整体质量与效益显著提升。
  行业结构方面，具备养殖效益优、环保达标、产业链协同能力强等优势的经营主体，将获得更宽松的发展环境，逐步发展壮大；而低效、高耗、环保不达标、抗风险能力弱的养殖单元，将面临更严格的政策约束与市场竞争压力，逐步被市场淘汰。政策引导与市场竞争双重作用下，行业将逐步实现“去低效、留高效”的结构优化，推动产业整体提质升级。
  发展模式方面，生猪产业将逐步向规模化、智能化、绿色化转型。头部企业将持续扩大养殖规模，发挥规模经济优势，降低单位养殖成本；智能化养殖技术将广泛应用，通过物联网、大数据、人工智能等技术，实现养殖过程的精准监测与自动化控制，提升养殖效率与产品质量；绿色养殖成为主流，养殖企业将加大环保投入，推行养殖废弃物资源化利用，实现生态环保与产业发展协同推进。
  行业集中度方面，头部企业凭借成本、技术、资金与产业链优势，将持续整合行业资源，淘汰低效产能、优化种群结构，市场份额持续提升，行业逐步形成以头部企业为主导、中小企业协同发展的格局，成本领先企业将持续受益，推动生猪产业实现更高质量、更可持续的发展。
  六、战略深意：低谷期改革，为产业长期发展铺路

  6.1 政策窗口期的选择逻辑：趁势而为，降低改革阻力

  卓创资讯分析师曹慧指出，当前农产品价格处于周期低位，看似是行业发展的困境，实则是推进生猪产业系统性结构调整的重要政策窗口期。这一时期推进改革，具有两大核心优势：一是市场阻力相对较小，行业内各方均已意识到产业结构性矛盾的紧迫性，对政策调整的接受度与配合度更高；二是政策调整的针对性更强，能够精准对接产业痛点，通过机制化调整推动产业破解发展瓶颈，实现平稳转型。
  2026年综合调控政策坚持“多方协同、机制化调整”的原则，避免“一刀切”与“大水漫灌”式调控，根据不同地区、不同规模养殖主体的实际情况，制定差异化调控措施。对头部企业，引导其发挥示范引领作用，主动推进产能优化与技术升级；对中小养殖户，通过金融支持、技术指导、代养合作等方式，帮助其平稳过渡或转型发展。这种精细化、差异化的调控方式，既确保了产能去化与结构优化的目标实现，也最大限度降低了改革对行业的冲击，提升了行业对政策的接受度与适应性，为产业长期发展赢得时间与空间。
  6.2 长效机制构建：告别“大起大落”，筑牢产业发展根基

  2026年生猪综合调控的核心目标，是构建生猪产业长效发展机制，打破过去“产能过剩—价格下跌—过度去化—价格暴涨”的周期性恶性循环，推动产业实现平稳健康发展。
  该长效机制以多元协同调控为核心，涵盖产能动态调控、市场调节、疫病防控、金融支持、成本控制等多个环节，形成“事前预防、事中干预、事后调节”的全流程调控体系。在产能调控上，建立能繁母猪存栏量动态监测与调整机制，确保产能维持在合理区间；在市场调节上，综合运用进出口、收储等手段，稳定市场价格；在疫病防控上，构建全链条、多部门协同的防控体系，降低疫病风险；在金融支持上，完善多元化融资渠道与保险体系，增强产业抗风险能力；在成本控制上，支持饲草料产业升级，助力养殖户降本增效。
  通过长效机制的构建，进一步规范产业发展秩序，优化产业结构，提升产业整体竞争力，为“十五五”时期生猪产业高质量发展奠定坚实基础，推动生猪产业从粗放式扩张转向精细化管理，从单纯追求产量转向产能、效益、生态协同发展，实现产业可持续发展。
  七、核心总结：一张表看懂“监测调控”与“综合调控”的差异
  为直观呈现生猪产业调控模式的升级变化，以下从六大核心维度，对2025年前“监测调控”与2026年起“综合调控”进行对比分析，清晰展现政策调整的核心内涵。