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朱清敏：重大动物疫病防控工作责任有新突破
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2011/4/15 10:21:10 关注：578 评论： 我要投稿
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在全省贯彻落实国家春季农业生产现场会精神视频会上的讲话
海南省农业厅副厅长 朱清敏
省畜牧兽医局局长
（二○一一年四月十二日）
同志们：
今年3月份，我厅派出6个督导组，分别对正在进行的春防工作和"瘦肉精"专项整治行动进行督导，现将督导情况通报如下：
一、基本情况
据统计，截止3月底，全省投入930万元，购置疫苗、进行培训、开展免疫注射，我省口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫免疫率分别为44%、41.37%、42.96%、45.02%、44.89%，免疫工作总体上看，进展顺利。其中，定安县、三亚市、白沙县、琼海市、儋州市、昌江县、陵水县等已完成免疫总量60%以上，跑在全省的前列。另外，春防期间，重点开展的疫情监测与流调工作、引入动物检疫监督、出岛动物及动物产品监管、动物疫情信息报送等工作进展顺利，总体上，目前，目前动物疫情防控工作进展良好，没有区域性的重大动物疫病和重大畜产品质量安全事故发生。特别是去年10月的洪涝灾害和今年以来连续的低温、寡照、多雨的灾情天气，我们始终保持了"两个确保"的良好环境，为畜牧业健康发展提供有力的保障。
二、主要特点
（一）落实重大动物疫病防控工作属地责任方面有新突破。今年以来，大部分市县都与乡镇政府签订了责任状，乡镇政府与村委会签订责任状，把动物疫病防控工作责任层层分解到基层，落实到单位、到基层、到个人，为春防工作提供强大的组织领导和政治保障。
（二）探索适应新形势新任务下的重大动物疫病防控工作新路子有新突破。随着农村综合改革的深入，原有的乡镇畜牧兽医工作机制打破后，各市县积极适应乡镇体制改革的动物防疫工作新模式、新机制。澄迈县、儋州市各镇政府成立领导小组负责这项工作，琼海等市县利用原有畜牧兽医站平台，做到体制变了，职责不变、业务不变、人员不变，确保免疫工作不放松。儋州、海口、三亚、东方、昌江、万宁、乐东等市县在机构改革中，顺应形势，成立市县动物卫生监督所乡镇分所，确保动物检疫监督工作不削弱。另外，在免疫注射方面，许多市县创新工作方式，提高免疫效率，如：保亭县建立"全日制、地毯式"的免疫模式。具体作法是：免疫工作整村推进，时间统筹安排、捆绑使用。上午进行牛、羊口蹄疫疫苗的注射，下午进行猪口蹄疫疫苗或高致病性猪蓝耳病疫苗的注射，晚上进行禽流感疫苗的注射，吃饭、休息都是就近安排，这样避免了几度进村，既节省了时间又节约了开支，大大加快了免疫进度，提高了免疫效果。
（三）基层兽医队伍建设方面有新突破。去年以来，各市县进一步加强村防疫员队伍建设。三亚市将村级动物防疫员的补贴从去年的每人每月400元提高到今年的1000元，儋州市从去年的50元/月提高到440元/月，东方市从去年240元/月提高到480元/月，极大地调动了广大基层动物防疫人员的工作积极性。五指山市、文昌市公开招录了一批业务素质较高的实验室人员，强化了监测水平和质量。东方市畜牧兽医局购置了疫苗冷藏专用车，临高县建成了疫苗冷库等，为疫病防控工作增添了有力的保障基础。
三、存在问题
截止目前，各市县春防工作已取得了一定的成效，但也存在不少令人揪心的问题：
（一）我省重大动物疫病防控依然面临较大风险。近段时间以来，由于天气原因，个别地区畜禽发生了一些小范围的疫病、疫情，家畜家禽死亡率比往常有所增加。加上，国内外及周边地区疫情发生较为频繁的局面仍然未得到改善。一些地方面源污染较严重的局面仍然未得到改善。千家万户传统的动物混养、散养，动物之间、人和动物之间交叉感染传播的局面仍然未得到改善。上述三大局面，就像三座活火山，随时都可能暴发出各种风险。
（二）一些市县免疫工作滞后。目前，我省总的免疫率为40%-50%，但是，有个别市县免疫进度远未达到时间进度要求，甚至连30%都达不到。据省疫控中心统计，各种动物疫病免疫率全省排名后5名的市县，口蹄疫：洋浦、保亭、临高、琼中、澄迈；猪瘟：屯昌、保亭、东方、临高、澄迈；高致病性猪蓝耳病：洋浦、琼中、保亭、屯昌、海口；高致病性禽流感：五指山、乐东、三亚市、万宁、昌江；新城疫：海口、琼中、澄迈、文昌、屯昌。
（三）疫情监测流调与疫病追溯体系建设相对滞后。个别市县实验室建设不健全，检测人员不到位，疫情监测工作开展面极低。部分市县动物挂标率较低，有些村庄畜禽挂标率甚至为0，有些市县无挂标生猪顺利进入屠宰场的现象经常发生。有些市县免疫档案不健全，甚至个别市县的免疫档案还停留在2009年的记录。
（四）散养畜禽的防疫与检疫监管不到位。相比规模化养殖模式，散养畜禽分散，管理化程度低，造成防疫和监管的工作难度增加，防疫和检疫监管也相对薄弱；目前允许运销商通过收购"千家万户"散养生猪并打包外销的出岛方式，生猪质量不一，造成出岛产品质量卫生安全存在隐患和风险。
（五）基层防疫队伍经费不落实。个别市县防疫工作经费不足，如屯昌、澄迈、乐东、临高等市县每月发放村级防疫员工作补贴仅50元，督导检查时个别市县仅安排春防工作经费2万元，最近增加至8万元，白沙县工作经费尚未落实春防工作经费，在一定程度上制约了重大动物疫病防控工作的开展。
（六）检疫监督不到位。一些市县产地检疫率极低。在个别市县，不免疫的畜禽照样开具产地检疫证，甚至有隔山开证、贩卖检疫证等违法行为。无产地检疫证明、无二维码标识的畜禽照样畅通无阻地进入屠宰场，甚至，无产品检疫证明的畜禽产品照样在市场公开出售。一些市县私宰、私贩、私运现象仍然存在。一些市县仍未将出岛监管工作经费纳入市县级财政预算，无法正常开展检测工作，从而失去有效监管，畜禽产品质量事故发生的风险很大。
（七）应急机制和应激处置不到位。有些市县应急机制不到位，出现状况时，应急响应慢，启动预案慢，应急处置不规范，不严格，导致，疫情处理不及时、不彻底，留下很大的隐患。同时，对于正常开展免疫活动过程中发生一定概率的应激反应，部分市县未能科学、正确地使用抗过敏药及时处理，发生导致牲畜死亡事件时，未及时给农民一定的补偿，导致农民对免疫工作出现抵触情绪，影响了免疫进度。
（八）对出岛生猪"二证一标二单"监管有待加强和完善。今年以来，为做好这项工作，大部分市县政府拨出专项资金，畜牧部门增添食品设备，指派专门检测人员，使这项工作顺利开展，但也有少数市县和个别企业重视不够、投入不足、工作不到位，造成这项工作开展不到位，企业怨声载道，意见很大，也拖了全省开展这项工作的后腿。
对于上述主要问题，我们分析，主要原因有四个方面：
一是个别地方存在麻痹思想。从部门领导到乡村畜牧兽医队伍的一些工作人员，思想上，对春季重大动物疫病集中防控的重要意义认识不足，行动上，出现厌战情绪、应付心理，导致行动迟缓；二是个别乡镇畜牧兽医站在改制中工作面临新旧体制适应过程。当前农村综合改革中，畜牧站旧的工作体系改变后，新的工作机制尚未形成或完善，免疫工作出现被动局面。更令人心寒的是，个别乡镇已完成了七所八站的合并工作，工资提高了，待遇增加了，但该乡镇的春防工作反而没人管了，已经有人向我们，向我们的督导组反映，个别乡镇春防开始至今，没人组织打针的情况，一旦核实，我们将建议有关市县严肃处理；三是个别市县业务工作有所放松。个别市县部门依法履行动物疫病防控的义务和法律责任不够到位；个别动物卫生监督部门没有履行好防疫监督、检疫监督、市场监督职责，个别监督执法人员没有履行好相应的权利和义务。对个别规模生产者、个别农户存在违法的行为视而不见，造成影响进一步扩大；加上个别基层工作人员责任不落实，工作不到位等，已经造成一定范围内包括免疫、监测、流调、信息报送、无害化处理、出岛和引入的监管等工作大面积流于形式的现象发生。四是基层兽医工作设备、装备、能力不能适应新情况、新任务要求。近年来，随着无疫区评估验收通过后，无论是工作要求、水平提高、还是形势发展对我们提出的新要求来看，兽医基础设施设备、装备以及工作机制都满足不了新的要求。如兽医实验室的建设，尽管这几年来，从中央到省到市县都加大投入，加强改造和建设力度，但到目前为止，全省通过估计考核验收的仅有海口、琼海、儋州、三亚、东方、定安等六市县，其他的还没有完成认证工作，个别市县因实验室拆迁等原因，造成实验室建设被严重延误。
四、下一步工作安排
春季正值口蹄疫、禽流感等重大动物疫病高发季节。尽管我省前期防控工作取得阶段性成果，但防控形势依然严峻，防控任务十分艰巨，各级畜牧兽医部门要继续保持高度警惕，务必要克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，切实做好重大动物疫病防控各项工作。一定要站在全局和战略高度，准确把握当前疫情形势，充分认识加强防控工作的重要性和艰巨性，把重大动物疫病防控工作放在十分重要的位置，切实做到各项工作不大意、不疏忽、不放松，常抓不懈。
各级畜牧兽医部门一定要以高度负责的精神、求真务实的作风和科学严谨的态度，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加强领导，落实责任，强化措施，狠抓落实，加大防控力度，
下一步春防工作，希望各级畜牧兽医部门更加突出重点，做好以下工作的落实。
（一）进一步落实属地责任，抓好责任制的落实。重大动物疫病防控工作，政府是第一责任人，畜牧兽医部门是具体责任人。我省的"五保五化"措施是最符合我省当前的体制设置的。希望各部门要严格按照"五保五化"要求，认真落实防控工作责任制和责任追究制，建立健全责任体系。要层层签定重大动物疫病防控工作责任状，具体责任要落实到人。包括市县畜牧兽医局与乡镇站、职工、村级防疫员、规模养殖场、屠宰场、动物和动物产品经营户，驻片兽医（或分管领导）与村级防疫员、规模养殖场等。
（二）切实完成免疫任务，确保密度和效果。各地务必把免疫工作放在首位，精心组织，周密部署，确保"应免尽免，不留空档"。5月10日前，全省必须完成春季集中免疫，5月中旬开始，集中开展免疫效果监测，根据监测情况，对抗体达不到规定要求或接近临界值的畜禽开展集中补免。同时加强对免疫环节监督管理，认真组织做好免疫密度和免疫质量的检查，确保免疫效果。
（三）抓疫情监测，提高准确性、时效性。进一步健全疫情监测体系，完善村级防疫员和疫情报告观察员制度，坚持疫情举报核查制度，坚持和不断完善半月报制度。继续开展定时定点流行病学调查和监测。要切实做到对监测阳性畜禽及时处置，对监测抗体水平低的及时补免，对监测发现的疫情隐患及时消除。今年起，在省农业厅的部署下，省疫控中心建立起了《重大动物疫病监测定点、定人联系制度》，这是我省新形势下重大动物疫病防控的一个新举措、新偿试，下一步，我们将进一步进行完善。
（四）抓监督执法，提升监督执法能力和水平。全面抓好产地检疫、屠宰检疫和流通监管。一是继续抓好出入岛监管。继续加强"二证一标二单"管理，确保合格率100%。二是进一步健全动物卫生监督执法体系，提升监督执法能力和水平。以央视"3.15"曝光"济源双汇事件"为抓手，组织开展一次动物卫生监督执法队伍专项整顿行动，不断优化执法队伍结构，提高动物卫生监督执法人员的政治素质和专业素质，建立一支作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍。三是各地要在春防期间组织一次专项检查，重点加强对动物及动物产品的屠宰、经营、运输、储藏等环节的监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度。
（五）抓疫病溯源，提高防疫管理能力和水平。继续做好动物疫情可追溯和二维码标识管理，做好二维码佩带等工作。加强养殖场和养殖小区的养殖档案管理工作，指导畜禽养殖场全面、准确地记录养殖相关信息。加大培训力度，保证信息数据顺利传输，初步实现从饲养、运输到屠宰各环节标识和信息数据的查询和可追溯管理。要下大力气继续开展千头以上规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作，完善动态监测点信息报送工作。
（六）抓应急处置，提高应急反应能力和水平。各级畜牧兽医部门要进一步完善应急预案，要加强应急队伍培训和演练，做好应急物资储备，提高应急处置能力。要切实保证有一个科学合理的预案体系，有一支训练有素的应急队伍，有一套快速可行的反应程序。要始终保持高度警惕，做好应对突发禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情的充分准备。在重大国事活动、重要节假日期间，安排好值班，保证信息畅通。确保一旦发生疫情，能及时控制和扑灭疫情。
同志们：重大动物疫病防控工作，既是一项紧迫任务，又是一项长期性工作，各市县、各企业单位一定要认清形势，正视困难，知难而进，自觉增强重大动物疫病防控的责任感、紧迫感，进一步抓好春季重大动物疫病防控工作各项部署的落实。以对党和人民高度负责的精神，自觉组织领导，投身到春防工作实际中去，为我省农村发展、为畜牧业健康发展和国际旅游岛建设做出自己应有的贡献。
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