政协十二届全国委员会第四次会议第2736号（农业水利类265号）提案答复摘要（农企减负、融资）

现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2016/7/26 14:09:17 关注：378 评论： 我要投稿

政协十二届全国委员会第四次会议第2736号（农业水利类265号）提案答复摘要（农企减负、融资）

农办案〔2016〕13号

    一、关于制定国家农业产业化发展规划
　　多年来，党中央、国务院高度重视农业产业化，把发展农业产业化作为农业农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓，加大政策扶持，强化指导服务。2012年国务院下发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号），系统总结了农业产业化和龙头企业的发展成就和重要作用，构建了支持农业产业化和龙头企业发展的政策框架，是全面系统的政策指导性文件；更是明确提出了推进农业产业化和龙头企业发展的总体思路、基本原则和目标任务，是指导农业产业化龙头企业发展的规划统领性文件。2016年3月公布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，确定了培育壮大农业产业化龙头企业和创建农业产业化示范基地等措施，进一步明确了新时期农业产业化的宏观目标和发展思路。
　　下一步，我们将深入贯彻落实“十三五”规划纲要提出的目标任务，进一步加强对龙头企业的政策指引和支持。同时，积极协调有关部门，将支持农业产业化龙头企业发展纳入“十三五”现代农业发展规划等相关行业规划和地区规划，强化对农业产业化和龙头企业发展的规划引导与支持。
　　二、关于切实减轻企业负担
　　近年来，国家出台了一系列税费优惠政策，同样适用于减轻农业产业化龙头企业税费负担。目前，主要税费优惠政策包括：
　　（一）增值税方面
　　一是对农业生产者销售自产的农产品实行免征增值税，同时，允许企业购进这些免税农产品时仍然可以按照收购价和13%的抵扣率计算进项税额，即在上一环节未交税的情况下仍可以计算扣除增值税。二是2012年，经国务院批准，财政部会同税务总局印发了《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》，自2012年7月1日起在液体乳及乳制品等部分农产品加工行业开展了农产品进项税额核定扣除试点。自2013年9月1日起，又授权各省、自治区、直辖市、计划单列市结合本地特点，选择部分行业扩大试点。截至2015年底，已累计有14个省（市）先后开展了试点工作。三是对龙头企业从事国家鼓励类的产业项目，引进国内不能生产的先进加工生产设备，可按有关规定免征进口关税和进口环节增值税。
　　（二）所得税方面
　　一是自2008年起实施的企业所得税法及其实施条例对企业从事农、林、牧、渔业项目的所得给予了免征、减征企业所得税的优惠政策。对企业从事农产品初加工的所得免征企业所得税，符合条件的农业产业化龙头企业均可按规定享受优惠。二是现行所得税政策体系中还规定了一些鼓励科技和创新的优惠政策，如对符合条件的高新技术企业适用15%的低税率，对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可按企业所得税法的规定享受50%的加计扣除，以及固定资产加速折旧等优惠政策。符合条件的农业产业化龙头企业也可按规定享受上述政策。
　　（三）其他税费
　　一是对使用荒山、荒沟、荒丘、荒滩用于农、林、牧、渔生产的，免征契税。二是在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税。
　　今后，我们将继续会同有关部门，在税费政策制定和完善过程中统筹安排，进一步研究促进农业产业化龙头企业发展的各项税费优惠政策措施。
　　三、关于化解企业融资难
　　（一）加大政策性支农贷款力度
　　银监会一直高度重视对新型农业经营主体的金融服务工作，积极引导银行业金融机构不断加大对农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的信贷支持力度，积极助推现代农业发展。一是加快建立适应现代农业发展需要的多层次、广覆盖、可持续的农村金融组织体系。二是与农业部联合印发《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》（银监发〔2014〕38号），引导金融机构适应农业生产方式的新变化，优化资源配置，健全支持机制，完善服务功能，切实做好各类新型农业经营主体的金融服务。三是紧紧围绕促进现代农业发展，指导和督促银行业金融机构努力做到“既贷点又贷链”，创新采取“公司+农户+银行”的信贷模式，积极支持农业产业化龙头企业等各类主体发展现代农业。专门制定《农村合作金融机构社团贷款指引》，引导银行业金融机构通过跨地区、跨行业的银（社）团贷款方式，重点加大对农业产业化龙头企业的金融支持。四是着力创新适应现代农业生产经营方式的金融产品和服务方式。积极探索低成本、可复制、易推广，量体裁衣式的农村金融产品和服务方式，加大担保方式创新力度，推动建立各类涉农融资担保基金，加强与担保、保险机构的合作，各地银行业金融机构陆续推出一大批存货质押贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款等抵质押贷款品种。
　　（二）加强信贷担保
　　2014年，银监会牵头融资性担保业务监管部际联席会议印发了《关于促进融资性担保机构服务小微企业和“三农”发展的指导意见》（融资担保发〔2014〕1号），从促进担保机构规范运营、推进再担保体系建设、深化银担合作、营造良好环境等方面，引导担保机构提高对小微企业和“三农”的服务质量，加大政策扶持力度，促进融资担保服务小微企业和“三农”发展。
　　2015年，国务院印发了《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号)，针对行业定位、属性、发展方向等重大问题，明确了指导思想、基本原则和发展目标等重要内容，提出了一系列具体政策措施。同年，财政部、农业部、银监会印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号），拟用3年左右的时间建立健全政策性强、专注现代农业发展、覆盖全国的农业信贷担保体系。目前，省级农业信贷担保机构正陆续成立，省级担保体系逐步建立健全。经国务院批准，国家农业信贷担保联盟有限责任公司由财政部会同农业部、银监会筹建，已于5月6日注册成立。
　　今后，我们将会同有关部门积极推动该公司致力于为省级农业信贷担保机构提供政策指导、业务行为规范、再担保、风险救助、人员培训等方面的服务，支持和鼓励地方担保机构适当降低担保费率，逐步降低新型农业经营主体的农业贷款门槛、扩大贷款覆盖面。
　　四、关于定期督察
　　为加大对龙头企业的政策支持力度，农业部每年初召集国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、国家税务总局、中国证监会和供销总社等部门，召开全国农业产业化联席会议，交流总结上一年度各部门支持农业产业化和龙头企业发展工作情况以及政策落实情况，交流和安排进一步支持龙头企业发展的相关工作。2014年，农业部开展了国务院文件落实情况回头看活动，认真总结文件政策落实的进展情况，查找存在的问题，理清下一步推进贯彻落实的工作思路，将龙头企业的扶持政策落到实处。各地也采取出台政策、绩效考核、下乡调研指导等形式，积极开展督促检查，推进龙头企业扶持政策落实。江西省结合“百名处长挂百县”活动，深入各市、县（区）对是否召开了专题会议进行部署、是否研究制定了贯彻实施意见、是否明确农业产业化工作机构和保障了工作经费等进行检查。吉林省通过绩效考核，督导各地市落实国务院文件、设立农业产业化专项资金情况。江苏省组织农业产业化工作联席会议成员单位分苏南、苏中、苏北3组，走访调查了8个地市的16个县、50多家龙头企业，就贯彻落实情况和存在的问题进行专题检查。
　　总体来看，各相关部门和地方高度重视贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，全面部署、狠抓落实，努力推动政策措施真正落到实处、取得实效。农业部等相关部委发文明确了部委内部分工，有的还印发了贯彻实施意见；江西、福建等20多个省（区、市）制定出台了专门的落实配套文件，多层次、多渠道、多形式的农业产业化政策扶持体系逐步建立。
　　下一步，农业部将会同全国农业产业化联席会议八部门，围绕支持龙头企业顺应供给侧结构性改革、加快转型升级开展联合调研，了解掌握龙头企业发展转型中的困难和问题，推动落实现有扶持龙头企业的政策措施，研究提出新常态下支持龙头企业发展的政策和思路，进一步加大对龙头企业的支持力度。
　　农业部
　　2016年7月22日