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对十三届全国人大一次会议第4709号建议的答复
您提出的“关于大力推进农村绿色发展，促进乡村振兴战略的建议”收悉。经商住房和城乡建设部、生态环境部和国务院扶贫办，现答复如下。
一、关于进一步加快农村环境基础设施建设，完善长效运行机制
国家高度重视农村人居环境保护和改善，采取了系列措施，加快农村环境基础设施建设，不断完善长效运行机制，推进农村生活垃圾和污水处理。一是推进农村环境基础设施统一规划、建设和管理。2016年12月，国家发展改革委、住房和城乡建设部印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，将规划范围扩大至建制镇，鼓励有条件的地方通过以城带乡、设施共享等形式将设施服务能力扩展至农村，推进城乡生活垃圾无害化处理设施规划建设；打破城乡界限，推行城乡生活垃圾统筹治理，推进有条件的地方将城镇污水处理管网向农村地区延伸覆盖。2017年1月，环境保护部会同财政部联合印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，要求各地因地制宜开展农村生活垃圾、污水处理等环境综合整治；以县级行政区为单元，实行农村生活垃圾和污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇垃圾和污水处理设施和服务向农村延伸。二是建立农村环境基础设施长效运行机制。2015年11月，经国务院同意，住房和城乡建设部会同农业部等10部门联合印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，提出到2020年全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。2015年12月，住房和城乡建设部等10部门又联合印发《农村生活垃圾治理验收办法》，强调只有达到有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障等“五有”验收标准，方可认为建立了农村生活垃圾治理长效机制。2018年1月，中办国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，要求遵循建管并重、长效运行的基本原则，确保各类农村环境设施建成并长期稳定运行。三是探索农村环境基础设施专业化市场化运营机制。2014年11月，住房和城乡建设部召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会，强调在全国推行以县域或乡镇为单元捆绑打包经营城乡生活垃圾治理业务的经验。目前发达地区和一些中部地区的省份普遍采用这种体制，福建、山东等省有70%以上的县（市、区）农村生活垃圾实现了市场化收运和处理。
下一步，我部将会同住房和城乡建设部、生态环境部，以农村人居环境三年整治行动为抓手，进一步推进农村环境基础设施的统一规划、建设与管理，不断完善长效运行机制和社会化运营机制，推动农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，不断改善农村人居环境。
二、关于进一步加强农业废弃物资源化利用，促进绿色循环发展
农业废弃物是放错了地方的资源，用则利、弃则害。近年来，国家出台了系列政策，积极推进农业废弃物资源化利用。2016年8月，经国务院同意，我部会同国家发展改革委、住房和城乡建设部等部门联合印发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》，聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类废弃物，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，注重县乡村企联动、建管运行结合，着力构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。2017年5月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，要求全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度。2017年7月，我部印发《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》，提出以畜牧大县、畜禽规模养殖场为重点，优化养殖布局，全面推进禁养区划定，大力实施畜禽粪污资源化利用，促进畜禽养殖环境条件水平明显改善。2017年9月，中办、国办印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，强调加强秸秆和畜禽粪污等资源化利用、废旧地膜和包装废弃物回收处理，以土地消纳粪污能力确定养殖规模，科学合理划定禁养区。2017年以来，我部会同国家发展改革委、财政部，整合相关资金支持180个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，支持规模化养殖场和第三方建设粪污处理利用设施，集成推广畜禽粪污资源化利用技术，探索粪污综合利用有效模式；创建了55个畜牧业绿色发展示范县和4179家畜禽养殖标准化示范场。目前，全国粪污综合利用率提高到64%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率提高到65%，粪污资源化利用取得良好开局。
下一步，我部将会同有关部门，在205个畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进，力争到2020年基本完成586个畜牧大县的畜禽粪污资源化利用目标；继续实施区域生态循环农业项目，统筹推进农村生活垃圾处理和农作物秸秆等废弃物资源化利用。
三、关于进一步完善农村环境综合管理体系，提升环境监管能力
建立健全农村环境综合管理体系，制定完善农村环境保护政策，提升环境监管能力，是保护和改善农村农业生态环境的重要保障。2009年以来，环境保护部先后印发了《全国农村环境监测工作指导意见》《全国农村环境质量试点监测工作方案》和《全国农村环境质量试点监测技术方案》，指导和规范各地开展农村环境监测。其中，仅2017年就对2000多个村庄开展了环境质量试点监测，涉及空气、地表水和土壤等环境要素。2015年5月，经国务院同意，我部会同国家发展改革委、科技部、财政部等部门联合印发《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，提出要切实转变农业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，转到注重提高质量和效益的集约经营上来，走农业可持续发展道路。2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，提出乡镇（街道）要落实环境保护职责，明确承担环境保护责任的机构和人员，确保责有人负、事有人干；有关地方要建立健全农村环境治理体制机制，提高农村环境保护公共服务水平。各地认真落实中央精神，结合实际进行了积极探索，如重庆市推动实现乡镇环保机构全覆盖，初步形成了“市—区县—乡镇”三级环境监管网络；浙江省分片设立乡镇环保派出机构，建立乡镇环保监管队伍；江苏、山东等地在一些乡镇政府中设立环保机构或配备专职人员。
下一步，我部将会同生态环境部等进一步推动各地加强农村环境监管能力建设，加强农村环境监测，推进农村环境保护。
四、关于挖掘农村生态产品经济价值，培育绿色供需体系
近年来，为顺应和满足人民群众对绿色优质、健康营养农产品的消费需求，国家采取有力措施，着重培育“绿色供给—绿色流通—绿色消费”的农村生态产品绿色供需体系，打通绿色农产品的供给与消费通道。2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，开发农业农村资源，发展优势特色产业；重点发展特色农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，农产品流通、农业废弃物处理等生产性服务业。2016年12月，国务院办公厅印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，强调要立足资源优势和特色，着力构建全产业链和全价值链，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，提高农产品附加值；建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品；引导企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络；支持贫困地区结合精准扶贫、精准脱贫，大力开展产业扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业，重点发展绿色农产品加工，以县为单元建设加工基地，以村（乡）为单元建设原料基地。2017年1月，我部印发《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，提出要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，从生产端、供给侧入手，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，使农产品的品种、品质结构更加优化，绿色优质安全和特色农产品供给进一步增加；加快信息技术、绿色制造等高新技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域渗透和应用，加强特色产品、特色产业开发和营销体系建设；实施贫困区“一村一品”产业推进行动，支持开展示范村镇创建，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。
下一步，我部将会同有关部门以绿色发展为导向，以农业供给侧结构性改革为主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，转变农业发展方式，推进农业转型升级，不断优化农产品品种、品质结构和农业资源要素合理配置，增加绿色优质安全和特色农产品供给，建立健全“绿色供给—绿色流通—绿色消费”的绿色农产品供需体系，满足人民群众对绿色农产品的消费需求，实现发展、环保和扶贫多赢。
感谢您对农业农村工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部发展计划司
010─59192561
农业农村部
2018年9月25日
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