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一 安徽省家禽业发展历程
改革开放以来，安徽省家禽业经历了三个重要发展阶段：一是起步发展期（1979～1990年）。这一期间各级政府纷纷实施“菜篮子”工程，引进国外先进的家禽饲养技术、防病灭病技术，兴建了一批现代化（按当时标准）鸡场，家禽养殖业由小生产、传统技术、自给自足的养殖模式，开始向市场化、专业化、规模化方向发展；二是快速扩张期（1990～2003年）。伴随着全省经济的发展和消费市场的扩张，家禽业快速发展，产业化水平明显提高，产业链和品牌建设取得明显进展，禽产品消费市场由长期短缺、供不应求转为总量平衡、供应有余；三是振荡发展期（2004年至今）。2004年初高致病性禽流感疫情发生以来，禽流感事件时有发生，对家禽养殖业造成重大影响，尤其是H7N9事件对家禽业形成了更大冲击，市场波动剧烈，给整个行业发展带来不确定性。如何推进家禽业整体转型升级，实现平衡健康发展，已经成为现实问题。
二 家禽业发展的扶持政策
1 现有扶持政策分类
当前制定政策的主体分为国务院、农业部等国家部委、各省市（自治区）政府、各市（县区）政府，与家禽业相关的政策包括资金支持和产业发展政策规划。
（1）资金支持：包括财政扶持、金融贷款、税费减免和其它支持（电力、运输等）。
①动物疫病防治补助：2004年2月10日，财政部、农业部印发了《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》的通知，要求对禽流感疫苗发放和禽流感扑杀进行相应补助。
②现代农业生产发展资金项目（肉禽业）：2008年国家实施现代农业生产发展资金项目（肉禽业）示范区建设，对肉禽产业连续扶持5年。5年来中央财政共安排安徽省现代农业生产发展（肉禽业）资金37800万元，全省各地以此为平台，整合各类财政资金47011.7万元，拉动社会投入102390.73万元，大约是中央财政资金的3倍。
③中央财政扶持新一轮“菜篮子”产品生产项目资金：中央要求从2012年开始实施新一轮“菜篮子”工程，计划用4年时间实现畜禽产品生产布局合理、总量满足需求、产品更加丰富、主要畜禽产品自给水平保持稳定并逐年提高。对此，安徽省每年安排资金总量4600万元，其中部分资金安排给家禽标准化规模养殖示范企业。
④应对H7N9影响的家禽产业扶持政策：2013年5月8日，国务院召开常务会议，研究稳定家禽业发展问题，出台家禽业生产扶持政策，对祖代种鸡企业进行一次性补贴，中央财政安排6亿元资金支持家禽业稳定发展。
2013年4月13日，安徽省人民政府及时印发了《安徽省人民政府关于稳定发展禽业生产的通知》，主要包括保护种禽生产、流动资金贷款贴息、有关费用减免、禽类加工企业收储补贴、保障合格种禽和种雏跨省调运、开放家禽市场、保障禽类产品有效供给等措施，稳定家禽业生产。为此，全省各级财政累计安排扶持资金1.363亿元，其中省级财政安排2784.741万元，市县级财政安排7415.259万元，全省累计减免电费、排污费、检测费的税费3432.98万元。具体如下：一是祖代或原种种禽补贴：全省43.48万套符合补贴的祖代或原种种禽享受1304.271万元补贴资金；二是父母代种禽补贴：对存栏父母代种禽补贴10元/套，安庆市补贴13元/套，补贴资金由市县财政落实，全省兑现补贴资金7415.3万元；三是流动资金贷款贴息：对全省从事家禽养殖、加工的省级农业产业化龙头企业给予短期流动资金贷款贴息支持，贴息资金由省财政和市县财政按照1∶1比例分担，全省兑现1749.26万元；四是减免有关费用：主要减免企业所得税、城镇土地使用税、房产税、增值税、家禽及禽产品检疫费、排污费、城市污水处理费和河道工程修建维护管理费地方分成部分，生产用电执行贫困县农业灌溉用电政策；五是做好龙头企业与养殖产销环节对接：实行禽类加工企业每收购储存1吨肉禽产品给予每月50元损耗费补贴，连续补贴3个月，全省补贴1228.93万元。
⑤今年3月10日，中国人民银行印发了《中国人民银行关于切实做好家禽业金融服务工作的通知》，主要有六个方面政策措施：一是全力保证当前家禽企业和养殖户正常生产经营的资金供应，二是灵活确定贷款期限和还款方式，三是合理确定贷款利率水平，降低家禽业融资成本，四是建立家禽业金融服务的应急机制，五是加大金融政策支持力度，六是加强信贷政策和有关政策的协调配合。
今年2月17日，安徽省人民政府召开专题会议，研究部署H7N9防控工作，促进家禽业健康发展，要求由省财政厅牵头，会同省农委、省政府金融办等部门，抓紧开展调研，遵循市场规律，提出切实可行的家禽产业保护政策，尽可能减少家禽业损失。3月下旬，省财政厅、省农委、省政府金融办组成联合调研组，分赴合肥、宣城、安庆等地调研，对9个禽业主产市进行了面上调研，向省政府提交了《关于推进我省禽业转型发展调研情况的报告》。报告提出：消费环境发生变化、产品固有特性和产业发展的阶段特征等是造成禽业遭受严重冲击和影响的深层次原因。报告提出要构建家禽养殖风险防范基金、家禽企业金融支持体系、冷鲜禽产品流通支持体系、全产业链的财政支持体系，同时向省政府提出三项建议：一是建议以省政府办公厅名义出台推进我省家禽业转型发展的指导意见，二是建议省政府尽快出台稳定家禽业生产政策，三是以省政府名义向国家有关部门建议出台措施推动实施全国一盘棋的活禽交易模式和国家加强引导宣传。
（2）产业发展政策规划：日前国家相继发布了《蛋鸡遗传改良计划》和《肉鸡遗传改良计划》，提出要发挥政府导向作用，强化企业育种主体地位，这对于推进蛋鸡、肉鸡种业发展，提升综合生产能力，促进蛋鸡、肉鸡业健康发展，具有划时代的重要意义。
2 政策缺少连续性
在畜牧产业中，家禽业发展基本是遵循市场经济规律，养殖总量和价格波动完全由市场决定。政府是推进产业发展的主体，各级政府部门通过制定相关政策和发布产业规划引导产业发展。从安徽省历年发展情况来看，家禽产业自身特点决定着市场起到主导作用，政府对产业扶持的资金总量相对较少，只是在产业发展出现困难的关键时期出台政策帮扶企业渡过难关，连续长期的扶持政策几乎没有。
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