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于康震：全国畜牧业发展形势向好
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2016/12/28 14:54:00 关注：267 评论： 我要投稿
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“总体看，我国畜牧业目前已形成比较充足的生产能力，形成了充满活力的发展机制，形成了稳定可控的质量安全系统，形成了较为完善的草原政策体系，为现代畜牧业建设奠定了坚实基础。”农业部副部长于康震对《经济日报》记者说。
“稳”，主要是生产稳、质量稳、生态稳。
国家统计局数据显示，目前，我国肉类和禽蛋产量稳居世界第一位，奶类产量居世界第三。2015年，全国肉类总产量8625万吨、禽蛋2999万吨、牛奶3755万吨，年均增长1.7%、1.7%、1%，肉蛋奶人均占有量均超过世界平均水平。畜产品质量监测合格率99.4%，畜产品中“瘦肉精”监测合格率99.9%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续7年保持在100%，优质安全畜产品生产能力和条件进一步提升。天然草原鲜草总产量10.28亿吨，连续5年保持在10亿吨以上，草原综合植被覆盖度达到54%，重点天然草原平均牲畜超载率连续3年保持20%以下，草原生态呈现稳定向好势头。
“优”，主要是产业素质优、市场竞争力优。
2015年，畜禽养殖规模化率达54%，比2010年提高9个百分点；生猪规模养殖场26.7万个，增加4.7万个。产业化水平快速提升，国家级畜牧业产业化龙头企业达583家，占农业产业化龙头企业的47%；畜牧业农民专业合作社32.4万个，占总数的24.3%。饲料产业集中度进一步提高，年产量100万吨以上的饲料企业达到32个，产量占全国总产量的51%。行业生产效率和生产力持续提高，生猪出栏活重118公斤，比2010年增加7公斤。平均每头能繁母猪提供的仔猪数15头，比2010年提高1.3头。奶牛平均单产达到6.5吨，比2010年增加1.5吨，年产9吨以上的高产奶牛超过150万头。
我国畜牧业仍需要调结构、调布局、调规模。2015年，我国肉类产量比上年下降82万吨，肉类结构中猪肉产量下降至63.6%，禽肉和牛羊肉等肉类产量增加，“一猪独大”局面逐步改变，畜产品供应日益多样化、多元化。《畜禽规模养殖污染防治条例》等法规的施行，倒逼畜牧业加快布局调整优化，南方水网等地区生猪养殖逐步向环境容量大的地区转移。畜禽养殖散户加速退出，养殖规模正持续扩大。2015年全国生猪养殖户减少500多万个，养猪户第一次降到4000万以内。奶牛养殖场（户）155万个，比2010年减少32%。
草原治理持续加力
我国草原面积近60亿亩，约占国土面积的40%。近年来，农业部会同有关部门围绕“生态、生产、生活”和“牧区、牧业、牧民”工作大局，持续推进草原生态改善，草原保护政策体系也日趋完善。
2011年起，国家在内蒙古、新疆、西藏等8个主要草原牧区省份全面建立草原生态保护补助奖励机制，在保护草原生态环境的同时，逐步转变草原畜牧业发展方式，促进牧民增收。2011年中央财政投入资金136亿元，2012年起政策实施范围扩大到黑龙江等5省的所有牧区半牧区县，资金总量也逐年增加。最近5年间，中央累计投入资金775.64亿元，实施草原禁牧面积12.33亿亩，草畜平衡面积26.05亿亩，牧草良种补贴面积1.2亿亩，牧民生产资料综合补贴284万户。2016年，经国务院批准，新一轮草原补奖政策继续在13个牧区省区实施，并调整完善了政策措施。如提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准，取消原牧民生产资料综合补贴和牧草良种补贴；加大绩效评价奖励资金投入；调整完善半农半牧区政策实施方式，并将政策实施范围扩大到河北省接坝区草原面积较大的区域，构建和强化京津冀一体化发展的生态安全屏障。农业部、财政部共同制定了《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016-2020年）》，确保政策资金及时落实到草场牧户。
近年来，农业部会同国家发展改革委等部门深入推进退牧还草、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等草原重大工程，并强化草原保护建设工程项目实施针对性。如退牧还草工程重点治理退化严重的草原，京津风沙源草原治理工程重点治理沙化草原，岩溶地区草地治理工程重点治理石漠化草地。2016年起，进一步完善了退牧还草政策，扩大了实施范围，提高了中央投资标准，黑土滩、毒害草退化草地治理纳入工程实施范围。
2014年，经国务院同意，历经10余年的退耕还林工程更名为退耕还林还草工程，退耕还草首次被正式提出。2014年至2016年，退耕还草任务逐年增加，从占退耕还林还草总任务的3.4%达到11.6%，2016年起退耕还草补助标准也从800元/亩增至1000元/亩。2016年推动启动农牧交错带已垦草原治理工程，中央投入基本建设资金3.6亿元，在河北、山西、内蒙古、甘肃、宁夏和新疆先行治理225万亩已垦撂荒草原。牧草良种体系建设已纳入全国现代种业工程规划，加快推进我国草种产业提质增效。
2016年，全国草原综合植被覆盖度为54.6%，比“十二五”初期增加3.6个百分点。全国天然草原鲜草总产量10.39吨，同比增加1.03%，连续7年稳定在10亿吨的水平，草原生态总体向好。草原补奖政策平均每年有139.3亿元资金直补到牧户，牧民年人均政策性收入近700元，占牧民人均纯收入的比重超10%，已成为牧民转移性收入的主要来源。
转型升级亟待突破
随着畜牧业进入转型升级的关键阶段，加快推进现代畜牧业建设也面临更为严峻的挑战。畜产品消费增速放缓使畜产品供需结构矛盾更为突出，资源环境约束趋紧对传统养殖方式形成了巨大挑战，廉价畜产品进口冲击对提升国内畜产品竞争力提出了迫切要求，食品安全关注度提高使饲料和生鲜乳质量安全监管面临更大压力。
于康震坦言，新阶段新形势，迫切需要加快畜牧业转型升级，以创新获得新动能，以协调营造新环境，以绿色拓展新空间，以开放求得新发展，以共享赢得新支持，坚持不懈推进现代畜牧业建设。他认为着力点有5个方面：规模养殖、粪便综合利用、粮改饲、奶业振兴、草原生态恢复。
发展规模养殖引领方式转变。据了解，农业部已发布了“十三五”期间生猪和草食畜牧业发展规划，稳定生猪生产，大力发展草食畜牧业。继续实施畜禽标准化养殖、良种补贴和肉牛基础母牛扩群增量项目，开展财政促进金融支持畜牧业试点。目前，已新创建了500家标准化示范场，支持河北、西藏等8省区及新疆生产建设兵团852个肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）改扩建。
抓好粪便综合利用促进绿色发展。目前，农业部已在湖北松滋市和湖南岳阳县、津市市、赫山区开展洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点工作，整县推进畜禽养殖污染综合治理。总结推广畜禽粪便综合利用典型模式，在河北等10个省区开展畜禽粪污综合利用试点，整县推进畜禽粪便有效储存、收运、处理和综合利用全产业链发展。
实施粮改饲带动种养结合。在我国地图上，东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，呈现由东北向华北—西南—西北镰刀弯状分布。这里常年玉米种植面积占全国的三分之一左右。如今，这里不少农田已改种上优质苜蓿。近几年玉米价格持续下行，为保障农民种植收益，农业部将粮改饲试点范围扩大到“镰刀弯”和黄淮海17个省区的121个试点县，引导农牧民改种优质饲草料677.9万亩。粮改饲是我国畜牧业努力实现转型升级的一大举措。
围绕提质增效推动奶业振兴。坚持种好草、养好牛、产好奶，建设高产优质苜蓿示范基地50万亩，支持656个奶牛养殖场（小区）开展标准化改造，在9个主产省17个奶牛养殖大县开展种养结合整县推进试点，切实加强生鲜乳质量安全监管和复原乳管控，促进奶业生产提质增效、转型升级。
强化保护建设加快草原生态恢复。每年中央财政安排草原补奖政策资金187.6亿元，比“十二五”年均增加18.1亿元，提高了补奖标准，进一步扩大实施范围，持续推进禁牧休牧和草畜平衡。农业部还组织开展现代草牧业发展试验试点，引导各地加快发展现代草牧业。
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