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深入推进农村食品安全治理的思考
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2018/12/5 11:57:57 关注：822 评论： 我要投稿
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食品安全关系人民身体健康和社会稳定。在广大农村地区，农民卫生、食品安全、法律意识普遍淡薄，无证经营餐馆、过期食品、假冒伪劣食品屡禁不止，推进需要各方共同努力。
农村食安存三大隐患
近日，从湖北省洪湖市组织的农村食品安全工作检查情况来看，全市农村食品安全存在三个方面的突出隐患：
一是乡村私立幼儿园食堂隐患突出。一些乡村幼儿园食堂硬件设施投入不足，连防蝇、防蚊等基础设施都没有，餐具也无消毒处理；大多数幼儿园食堂无证经营，从业人员不进行健康体检即从事餐饮服务。
二是农村无证从事早点、餐饮服务等传统工艺小作坊现象严重。从洪湖市近几年来农村查处的案件不难发现，农村食品经营者素质参差不齐，且法制观念淡漠，在没有办理取得任何证照的情况下，非法从事餐饮食品服务、小作坊经营的现象较为普遍。
三是农村小餐饮卫生环境令人担忧。农村空巢老人，留守儿童食品安全意识普遍较差，餐饮业主管理意识不强，大多数经营者不愿投入资金改造卫生环境，多数小餐饮店无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分，极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，引发群体性中毒事件。
农村食安问题背后五大原因
洪湖市农村食品存在的安全隐患不容忽视，令人担忧，分析其中原因，主要表现在以下五个方面：
一是大部分民众存有贪便宜的心理。由于农民收入有限，消费能力相对较弱，买东西先看价格是否便宜已经成为农村消费者的习惯，这样便为成本低、价格低的假冒伪劣商品提供了市场。
二是农民群众识别假冒伪劣食品知识缺乏。随着城乡食品安全专项整治力度的加大及消费者意识的提高，致使一些不合格食品转而流向农村市场，加上农村食品销售流转速度较慢，变质过期往往成了农村食品的常态。
三是农村食品药品经营者安全意识淡薄。据洪湖市沙口镇工商管理所统计，2017年全镇共有农村早点、餐饮小店47家，农村小餐馆规模小、分布散，经营者缺少必要的法律知识，卫生意识较差，无证从事食品药品经营的现象普遍存在。同时，农村消费者在遇到食品药品安全问题时投诉率极低。
四是农村监管力量相对薄弱。洪湖市辖20个乡镇、区、办事处，482个行政村，食品经销单位近2187户，全市食品经销单位分布呈现点多、线长、面广的特点，因而监管任务重、压力大，食品经营主体分散，此外执法装备、执法经费和执法人员等严重不足，基层监管机构执法装备保障不够，制约了监管工作的顺利开展。
五是农村食品安全监管工作起步晚、底子薄，且监管对象分散，地方市场监管部门改革“整合”后，承担原工商、质监、食药监管三家职能，基层监管队伍以原工商所为班底，成员的食品生产、餐饮服务等领域的专业知识相对欠缺，年龄老化问题突出。检验检测技术手段落后，导致执法成本高，工作效率低。
九方面构筑农村食安防线
如何提高农村食品安全管理水平，笔者认为应从以下九个方面着力：
一要完善农村食品安全监管体制机制。根据加强市场监管的需要设立基层监管所，填补部分农村乡镇监管机构空白。可根据各地实际情况，增加核定基层监管组织的编制人员数量，加强基层监管力量，推动食品安全监管重心下移。健全食品安全监管经费保障机制，建立经费投入递增机制。加强基层政策宣传员、科技讲解员、基层服务员、民情调解员队伍建设，形成分区划片、包干负责的横向到底、纵向到边的监管网络全覆盖。
二是健全食品安全法规体系、立法明确各级政府事权。按照“打基础、管长远”的要求，实施分类管理，细化操作，针对不同类型企业或经营者出台有区别的规范性可操作的条例、文件，为基层食品药品监管提供法规依据。
三是加强食品安全考核，落实地方政府监管责任。将食品安全监管中的难点，如经费保障、监管机制创新等，纳入考核体系，明确各方责任，督促各级政府和监管部门在监管难点上着力，创新监管模式，探索建立食品安全长效监管机制。
四是加强监管业务培训指导。尤其是对新入岗的基层食品监管工作人员要加大培训和指导力度。上级专业执法人员应多深入基层，围绕突发食品安全事件，第一时间深入现场，与基层人员一道树立起安全屏障。
五是统筹推进食品安全电子追溯体系与依法追责。加快食品安全监管信息化步伐，开发建立覆盖全国的、统一的食品电子监管平台、电子审批平台，实现审批平台和监管平台之间信息共享，使食品生产、销售、消费三个环节之间信息互融，努力做到对食品生产经营者信息随时掌控，问题食品快速追溯，促进农村广大地区食品安全监管到位。
六是加大农村整治力度，大力整顿规范农村食品市场。食品安全监管工作的重心、难点、薄弱点都在农村。因此，加大农村假劣食品违法犯罪打击惩罚力度，严厉打击无证经营行为，大力整顿和规范农村食品市场；有针对性地加强农村自办宴席的食品卫生宣传指导，防止食物中毒事故的发生；大力推进农村食品安全放心店建设，发挥引导和示范带头作用，对农村小餐馆进行重点整治，切实提高经营户食品安全责任意识；严把食品进货关、贮存关、销售关，督促农村经营户依法经营合格食品；不断健全完善农村举报投诉机制，及时受理和处理农民消费者投诉举报。
七要不断完善宣传机制，构筑农村食药安全宣传网络。针对多数农民食品安全知识匮乏、安全意识不强等问题，要大力推进食品安全监管城乡一体建设工作，积极探索农村食品安全宣传长效机制建设；完善下乡宣传机制，大力组织开展食品安全科普下乡宣传活动；完善农村培训机制，结合实际开展农村食品从业人员培训，坚持边监管、边培训的原则，做到统一培训、统一教材、统一考试发证；完善农村宣传机制，充分利用农村围墙、乡镇政府公示板，通过悬挂宣传条幅、刷写标语、散发宣传单等形式宣传、讲解食品安全知识。
八着力加强教育引导，强化农民自我防范保护意识。在加强农村食品日常监管工作的同时，要将消费维权重点放在转变农村消费者的观念上，着力引导农村消费者树立正确的消费观念，不断增强食品安全意识，提高辨别常见劣质食品的能力。
九是加强农村信用体系建设，构建诚实守信的良好消费环境。要在农村食品经营户中广泛开展“文明个体户”“诚信经营户”评选活动，强化食品安全责任意识，充分发挥自我管理、自我教育的作用。同时，结合实际在农村选择食品示范店，坚持以点带面，带动和推广农村食品信用体系全面建设。
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| 文章来源：中国食品报网 作者：卢炎姣 文章编辑：一米优讯 |
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