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“无猪县” 整改：政策、困境与破局之路
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/7/7 8:25:37 关注：174 评论： 我要投稿
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一、引言
在我国生猪养殖行业发展进程中，“无猪县” 整改风暴成为备受瞩目的焦点事件。此事件不仅对中小散户产生重大冲击，更引发社会各界对环保政策与民生关系、产业可持续发展的深入思考。本文将围绕 “无猪县” 整改事件展开，深入剖析其背后的复杂因素及解决路径。
二、整改风暴下中小散户的困境
（一）紧急转猪与清栏压力
在我国南方某县，凌晨三点，乡村公路上挂着黑布的货车正紧张运输着生猪。58 岁的养殖户张大哥，从事养猪行业长达 20 年，如今存栏 300 多头猪，却在今年 6 月收到 “月底前清栏” 的通知。为避免猪场被封，他不得不连夜转猪，其无奈与疲惫尽显。近期，类似情景在全国多个养殖产区频繁上演。在这场 “无猪县” 环保整改风暴中，中小散户首当其冲。辽宁锦州的王哥，为保住 50 头母猪，将其运往内蒙古，仅运费就花费 8000 元；河北的李姐，为尽快清栏，以低于成本价 3 元 / 公斤的价格贱卖大猪。这些中小散户面临着卖猪亏本、转猪成本高昂的艰难抉择，经济损失巨大，未来生计堪忧。
（二）卖与转的艰难抉择
自 5 月中旬起，张大哥所在村的养殖群因 “无猪县” 整改通知而沸腾。乡镇干部通知所有散养户在 6 月底前完成清栏，可选择卖猪或转移到隔壁县。张大哥核算后发现，卖一半猪可回本，但转移剩下的猪需雇车、支付过路费及承担饲料损耗，至少要投入 2 万多元。更为严峻的是，隔壁县同样在进行环保整治，接收外县猪场的手续严格，猪无处可去。这种困境并非个例，众多散养户都面临大猪贱卖、小猪转移无门的难题。并且，有消息称验收标准为年出栏 1000 头以下不让养，这意味着百八十头的散养户可能失去养猪资格，多年心血付诸东流。而加入大型养殖集团或承包规模化猪场，对习惯自主养殖的散养户来说，存在经验、技术、成本和风险等多重障碍。
三、环保政策收紧与违规处罚
（一）严格的环保监管举措
近年来，全国环保政策持续收紧，环保部门对养殖场的监管力度不断加大，对违规行为处罚愈发严厉。以湖南生态环境厅近期通报的案例为例，石门县某种猪场未经验收投产，老板被罚 46 万，主管被罚 11.6 万；新化县某农牧公司偷排废水、乱倒猪粪，老板被罚 48 万，直接责任人被行政拘留；桃江县三家养殖场粪污直排，每家罚款超 12 万，案件移送公安；张家界市一个月内对 16 家养殖场立案，罚款 148 万，关停 1 家，拘留 2 人。辽宁今年已检查 3296 家养殖企业，处罚 117 家，21 起案件正在调查中。福建平和县大溪镇开展禁养区生猪养殖专项整治行动，完成 20 余户养殖户 890 余头生猪退养清栏，对 96 户猪圈去功能化，拆除违建猪圈 2 户。安徽利达农牧因污水溢流、龙德生态因除臭装置毁损致恶臭气体排放，分别被罚款。
（二）头部猪企也难幸免
即便头部猪企也难以逃脱环保监管。2024 年，16 家上市猪企共涉及 99 起环保违规，罚款超 1322 万；15 家猪企全年环保投入高达 59 亿。新希望多家子公司因污染问题被罚，来宾新好农牧有限公司因雨污混合水外排被重罚 19 万元，龙海新希望六和农牧有限公司因逃避监管排放水污染物被罚 13.67 万元。温氏股份旗下子公司多次因环保问题受罚，启东温氏畜牧有限公司因未制定应急预案、直接排放未经无害化处理的畜禽养殖废弃物等问题被多次处罚。立华股份旗下控股公司扬州市兴华牧业有限公司在 9 月 19 日和 9 月 29 日被扬州市生态环境局处罚，共计 5 张罚单，罚款合计 64.35 万元。然而，对于散户而言，59 亿是天文数字，10 万罚款可能是半辈子积蓄。他们并非不愿环保，而是资金和技术匮乏，难以达到环保要求。如张大哥，虽投入资金建设三级沉淀池和沼气工程，但在 “种养循环” 政策下，村里无足够土地消纳粪肥，运输和销售粪肥又面临成本和污染担忧等问题。
四、“一刀切” 问题引发争议
（一）政策执行偏差
在 “无猪县” 环保整改风暴中，政策执行过程中的 “一刀切” 问题成为争议焦点。这种简单粗暴的执行方式，损害了养殖户利益，影响了生猪养殖产业的健康发展。事实上，“无猪县”“无猪镇” 概念近年来多次被提及，相关部门也多次发声。2020 年前后，国家发展改革委相关负责人明确指出，对于以环保名义擅自搞 “无猪市、无猪县” 的行为，要坚决予以纠正。《人民日报》评论指出，部分地方政府将 “环保” 当作干预产业的 “挡箭牌”，这种懒政、惰政行为不仅未真正解决环保问题，还使养殖户遭受巨大损失，扰乱了生猪养殖市场秩序。
（二）执行缺乏统一标准
在实际执行中，“一刀切” 问题突出。各地要求不一，有的地方要求改饲料，有的要求铺管网，有的直接关停，养殖户无所适从。这种缺乏统一标准和科学规划的执行方式，降低了环保政策的实施效果，使许多散户陷入 “想改没技术、想留不让养” 的尴尬境地。他们并非不愿配合环保工作，而是面对各种突如其来且缺乏协调的要求，力不从心。
五、破局之路与积极探索
（一）政策调整与引导
随着问题的显现，政策开始释放 “灵活信号”。农业农村部明确表示要 “防止以环保名义简单关停养殖场”，并鼓励散养户通过 “合作社 + 农户”“龙头企业 + 散户” 等模式参与粪污资源化利用。这为养殖户提供了新的发展思路，通过合作模式，可借助龙头企业和合作社的技术、资金优势，解决散户的环保难题，实现互利共赢。
（二）地方探索与成功案例
多地积极响应，探索 “环保补贴 + 技术帮扶” 新模式。湖南部分地区对安装粪污处理设备的散户补贴 30%，减轻了散户资金压力。辽宁推出 “养殖污染治理贷”，以低息支持中小场改造。在政策引导下，一些养殖户积极探索转型之路。江西赣州的陈姐卖掉 30 头母猪，转型养黑山羊，获得县里 5000 元补贴，实现了环保与经济双赢。福建漳浦县石榴镇的养殖户在政府引导下，通过 “旧猪舍改造 + 生态养殖模式” 双轮驱动，转型为肉鸭、鹌鹑等特色养殖。养殖户蔡志林采用 “垫料 + 益生菌” 的肉鸭养殖模式，实现养殖废弃物资源化利用，并与温氏集团合作，采用 “公司 + 农户” 模式，解决了养殖成本和产品销路问题。
六、结语：寻求环保与民生的平衡
在 “无猪县” 环保整改风暴中，我们深刻认识到环保政策与民生之间复杂而紧密的关系。环保是实现可持续发展的关键，良好的生态环境是人类生存和发展的基础；而民生则是人民幸福安康的保障，是社会稳定的基石。两者并非相互对立，而是相辅相成。我们不能忽视环保的重要性，但在推进环保政策时，也绝不能以牺牲民生为代价。“一刀切” 的做法背离了政策初衷，损害了养殖户利益。我们需要科学、合理、人性化的执行方式，在环保与民生之间找到平衡点。令人欣慰的是，政策调整已释放积极信号，农业农村部的表态及各地的探索为解决问题指明方向。希望政策制定者和执行者充分倾听养殖户声音，了解实际困难，制定切实可行的政策；同时期待养殖户积极响应政策，通过技术创新和模式转变，实现生猪养殖产业的绿色可持续发展。只有这样，才能在保护环境的同时，保障民生，实现经济发展与环境保护的双赢。
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| 文章来源：现代畜牧网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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