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政策调控下的生猪产业新局
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/7/27 23:02:22 关注：39 评论： 我要投稿
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政策频发，猪企为何频频被约谈？
在 5 月下旬至 7 月下旬的短短两个月期间，官方针对猪企已开展三次约谈，如此密集的举措在生猪产业发展进程中实属少见。7 月 23 日，农业农村部召开推动生猪产业高质量发展座谈会，牧原食品、正大投资、四川德康农牧食品、北京大北农、广西扬翔、山东锦成浩达公司、温氏食品、双胞胎集团、河南双汇等在行业内具有重要影响力的企业负责人均出席参会。
会议探讨的内容虽多为常见问题，但深刻揭示了当前生猪产业面临的严峻挑战。其一，产能阶段性偏高问题长期困扰行业。过去几年，受市场高利润驱动，大量资本涌入生猪养殖领域，大型养殖集团规模扩张以及中小养殖户跟风补栏，致使生猪产能急剧攀升。相关数据显示，产能高峰期能繁母猪存栏量远超合理水平，直接导致后续生猪出栏量持续高位运行。
其二，生产和价格波动风险较大，不容忽视。生猪养殖受多种因素影响，饲料价格大幅波动、疫病爆发、市场供需关系微妙变化等，每个环节都可能引发猪价剧烈波动。以 2018 - 2019 年非洲猪瘟疫情为例，疫情爆发导致大量生猪死亡或被扑杀，生猪供应骤减，猪价短期内飙升至历史高位；随后产能快速恢复过程中，猪价又迅速回落，这种大幅价格波动给众多养殖户带来极大困扰。
其三，重大动物疫病防控、畜禽粪污处理、屠宰检疫监管等任务艰巨。这些问题不仅关乎生猪产业可持续发展，更与食品安全、环境保护等民生问题紧密相连。一旦重大动物疫病防控不力，如口蹄疫、猪蓝耳病等疫情爆发，将对生猪养殖业造成毁灭性打击；畜禽粪污若处理不当，会对周边土壤、水源和空气造成严重污染，破坏生态环境；屠宰检疫监管不到位，则可能导致问题猪肉流入市场，威胁消费者身体健康。
在此背景下，政策调控对于生猪产业至关重要，犹如定海神针。其不仅能够引导产业朝着健康、稳定方向发展，还能在关键时期稳定市场信心，保障养殖户和消费者切身利益。
产能与价格之困
（一）产能阶段性偏高
当前，生猪产能阶段性偏高问题较为突出。国家统计局数据显示，二季度末全国能繁母猪存栏量达 4043 万头，为 3900 万头正常保有量的 103.7%，虽处于产能调控绿色合理区域上限，但已呈现阶段性偏高态势，且自 2 月起，农业农村部官方数据显示能繁母猪存栏量持续增长。能繁母猪作为生猪供应的 “总开关”，其存栏量直接决定 10 个月后的商品猪出栏规模，当前偏高的存栏量意味着未来一段时间内生猪供应仍将较为充裕。
造成产能阶段性偏高的原因是多方面的。从市场层面看，过去生猪养殖行业的高利润吸引大量资本进入，大型养殖企业扩张以及中小养殖户跟风补栏，使生猪产能在短时间内迅速增长。许多大型猪企受利润驱使，纷纷新建养殖场、扩大养殖规模，期望在市场中占据更大份额；中小养殖户看到行业有利可图，也积极参与其中，进一步加剧产能过剩局面。从政策层面看，前期为保障猪肉供应，政府出台一系列鼓励生猪养殖的政策，这些政策在一定程度上促进产能增长，但后期也导致产能过剩问题。
产能偏高对市场产生诸多不利影响。大量生猪集中出栏，导致市场上猪肉供应过剩，价格被迫下行。这不仅压缩养殖户利润空间，还使部分养殖户面临亏损困境。以今年上半年为例，由于产能偏高，1 - 6 月全国生猪平均价格为 15.50 元 / 公斤，同比下跌 0.8%，养殖户盈利空间持续收窄。产能过剩还可能引发行业内恶性竞争加剧，企业为争夺市场份额，可能采取降价销售等手段，进一步扰乱市场秩序，影响行业健康发展。
（二）价格波动风险大
猪价波动一直是生猪产业发展过程中的一大难题，波动原因复杂多样。供求关系是影响猪价波动的核心因素。当市场上生猪供应大幅增加，而需求增长相对缓慢甚至下降时，猪价面临下行压力；反之，当供应减少，需求旺盛时，猪价上涨。在春节等节假日期间，居民对猪肉消费需求大幅增加，若此时生猪供应不足，猪价明显上涨；而在消费淡季，需求减少，若生猪出栏量不减反增，猪价下跌。
市场预期在猪价波动中也扮演重要角色。养殖户和企业对未来市场的预期会影响其生产和销售决策，进而影响猪价。若养殖户预期未来猪价上涨，可能选择压栏惜售，减少当前市场生猪供应量，导致短期内猪价上涨；但后期集中出栏，又可能引发猪价暴跌。当养殖户预期猪价下跌时，可能提前抛售生猪，增加市场供应，进一步压低猪价。
此外，饲料价格、疫病等因素也对猪价产生影响。饲料成本在生猪养殖成本中占比较大，玉米、豆粕等主要饲料原料价格涨跌，会直接影响养殖成本，从而影响猪价。疫病爆发更是不可忽视的因素，一旦发生如非洲猪瘟、猪蓝耳病等重大疫病，会导致大量生猪死亡或被扑杀，生猪存栏量大幅下降，市场供应短缺，猪价必然大幅上涨。
猪价大幅波动对整个生猪产业危害极大。对于养殖户来说，价格不稳定使其收益难以保障，增加养殖风险。猪价下跌时，养殖户可能面临亏损，甚至因资金链断裂而破产；猪价上涨时，虽短期内能获得较高利润，但可能导致盲目扩产，为后续产能过剩和价格下跌埋下隐患。对于消费者而言，猪价大幅波动影响其生活成本和消费选择。猪价过高时，消费者可能减少猪肉消费，转而选择其他肉类替代品，这不仅影响消费者饮食结构，还可能对整个肉类市场平衡产生影响。
韩俊部长的六点关键指示
（一）稳猪价
稳定猪价是保障生猪产业健康发展和民生稳定的关键所在。在市场机制作用下，猪价受供求关系、养殖成本、疫病等多种因素影响，波动较为频繁。为稳定猪价，政府采取一系列政策手段。通过建立和完善猪肉储备调节机制，在猪价过低时，政府启动收储措施，增加市场需求，防止价格过度下跌；在猪价过高时，投放储备猪肉，增加市场供应，抑制价格过快上涨。2023 年猪价低迷时期，国家多次开展中央储备冻猪肉收储工作，有效提振市场信心，稳定猪价。加强市场监管也是稳定猪价的重要举措，严厉打击恶意囤积、哄抬价格、散布虚假信息等违法行为，维护市场秩序，确保猪价在合理区间内波动。
稳定猪价对于生猪产业和民生具有重要意义。稳定的猪价能够为养殖户提供稳定的收益预期，保障其生产积极性，促进生猪产业可持续发展。同时，稳定猪价还能保障消费者利益，使消费者能够以合理价格购买到猪肉，维持生活成本稳定，避免因猪价大幅波动对日常生活造成影响。
（二）控产能
控制产能是解决当前生猪产业产能阶段性偏高问题的关键举措。当前，生猪产能偏高主要原因在于过去市场行情较好时，养殖户盲目扩大养殖规模，导致能繁母猪存栏量过高。能繁母猪存栏量直接影响未来生猪出栏量，过多的能繁母猪意味着未来生猪供应将持续增加，进一步加剧产能过剩局面。因此，引导企业调整能繁母猪存栏量至关重要。
政府可通过多种方式引导企业调整产能。加强市场信息监测和预警，及时向养殖户和企业发布准确的市场信息，包括生猪存栏量、价格走势、市场需求等，帮助其科学决策，避免盲目扩产。通过财政补贴、税收优惠等政策手段，鼓励企业淘汰低效产能，优化产能结构。对主动淘汰低产母猪的企业给予一定补贴，对符合环保标准、生产效率高的养殖场给予税收优惠等。还可加强行业自律，引导企业树立正确发展理念，共同维护市场秩序，避免恶性竞争和产能无序扩张。
（三）抓育种
育种工作是生猪产业的核心竞争力，对于提高生猪品质、生产效率和市场竞争力具有重要意义。我国是生猪养殖大国，但在育种技术方面与国际先进水平仍存在一定差距。长期以来，部分种猪依赖进口，这不仅增加养殖成本，还面临种源安全风险。加强育种工作，实现种猪国产化，对于降低养殖成本、保障种源安全具有重要意义。
为加强育种工作，政府出台一系列政策支持。加大对育种科研的投入，鼓励科研机构和企业开展联合育种攻关，突破关键育种技术瓶颈。设立专项科研基金，支持种猪遗传改良、基因编辑等领域研究。加强对育种企业的扶持，培育一批具有国际竞争力的种业企业。对育种企业给予财政补贴、信贷支持等，帮助企业扩大育种规模，提高育种水平。同时，加强种猪质量监管，建立健全种猪质量评价体系，确保种猪质量可靠，推动育种工作朝着高质量方向发展。
（四）查过程
加强生产过程监管是保障生猪产品质量安全的重要环节。生产过程监管涵盖从生猪养殖、运输、屠宰到销售的全过程。在养殖环节，监管部门严格要求养殖场规范使用饲料、兽药，严禁使用违禁药物和添加剂，定期对养殖环境进行检测，确保生猪健康生长。在运输环节，要求运输车辆符合卫生防疫标准，对运输过程进行全程监控，防止生猪在运输过程中受到污染或发生疫病传播。在屠宰环节，严格执行定点屠宰制度，加强对屠宰企业的监管，确保屠宰过程符合卫生标准，肉品品质检验合格。
加强生产过程监管旨在保障生猪产品质量安全，让消费者吃上放心肉。通过严格监管措施，可有效减少疫病传播风险，防止问题猪肉流入市场，保障消费者身体健康。监管过程中还可促进企业提高生产管理水平，推动生猪产业向标准化、规范化方向发展。
（五）节约粮食
养殖业是粮食消耗的重要领域，推进养殖业节粮行动对于保障国家粮食安全具有重要意义。随着生猪养殖规模不断扩大，饲料粮需求日益增加，给粮食供应带来一定压力。推广低蛋白日粮技术是节粮行动的重要措施之一。通过在饲料中添加适量合成氨基酸，降低豆粕等蛋白原料用量，在保证生猪生长性能的前提下，减少粮食消耗。研究表明，采用低蛋白日粮技术，可减少豆粕等饲料粮用量 2000 万吨。
除推广低蛋白日粮技术外，还可通过其他方式实现节粮。开发利用非粮饲料资源，如利用农作物秸秆、糟渣等进行饲料化处理，既减少粮食消耗，又实现资源循环利用。优化养殖模式，提高养殖效率，减少因养殖过程中的浪费而造成的粮食消耗。加强对养殖户的培训，提高其节粮意识和养殖技术水平，引导其科学养殖，合理使用饲料。
（六）支持公司 + 农户
“公司 + 农户” 模式在生猪养殖中具有诸多优势。对于公司而言，该模式可充分利用农户的土地、劳动力等资源，降低养殖成本，扩大养殖规模；对于农户来说，可借助公司的技术、资金和市场渠道，降低养殖风险，增加收入。公司为农户提供仔猪、饲料、养殖技术指导和销售渠道，农户按照公司标准进行养殖，最后将育肥猪销售给公司，实现互利共赢。
为支持 “公司 + 农户” 模式发展，政府可出台一系列政策措施。提供财政补贴，对参与 “公司 + 农户” 模式的公司和农户给予一定补贴，鼓励更多主体参与其中。加强金融支持，引导金融机构为公司和农户提供信贷服务，解决其在养殖过程中的资金难题。还可加强技术培训和服务，组织专业技术人员为农户提供养殖技术培训，提高其养殖水平，确保生猪养殖的质量和效益。
政策调控的成效与展望
（一）短期成效显著
在政策调控作用下，生猪市场短期内已取得显著成效。从供给端看，出栏均重下降与中大猪存栏减少直接缓解了供给压力。2024 年春节后，出栏均重曾快速攀升，但在 5 月底政策发力后持续回落。据相关数据显示，6 月 19 日当周，全国外三元生猪出栏均重为 123.78 公斤，较上周下调 0.18 公斤，环比微降 0.15%，降至 3 个月低点。6 月份全国 5 月龄以上中大猪存栏量环比下降 0.8%，预示着 7 - 8 月生猪出栏量将有所减少。这一系列数据表明，政策调控在短期内有效减少了生猪供给量，缓解了市场供过于求的压力。
从价格方面看，猪价呈现温和回升态势。在政策引导下，市场信心得到提振，猪价逐渐企稳回升。进入 6 月中下旬后，生猪价格稳固回升，月末，集团猪企缩量拉涨，猪价呈现大幅冲高走势，7 月初，标猪报价涨至 7.7 元 / 斤，南北多地猪价呈现 “破 7 入 8” 局面。尽管之后猪价有所波动，但整体仍保持在相对稳定水平，且有温和上涨趋势。这说明政策调控在稳定猪价方面发挥了积极作用，避免了猪价过度下跌，保障了养殖户利益。
（二）长期前景可期
从长期来看，政策调控对生猪产业发展具有更为深远的积极影响。政策调控正在推动生猪产业转型升级。过去，生猪养殖行业存在诸多问题，如养殖方式粗放、产能结构不合理、市场竞争无序等。通过政策调控，政府引导企业淘汰低效产能，优化产能结构，推动行业朝着标准化、规范化、智能化方向发展。鼓励企业加大对养殖技术的研发投入，采用先进的养殖设备和管理模式，提高养殖效率和生猪品质。这将有助于提升我国生猪产业整体竞争力，使其在国际市场上占据更有利地位。
政策调控还有望抬升生猪产业盈利中枢。随着低效产能逐步退出，头部企业成本优势将更加凸显。头部企业在技术、管理、资金等方面具有优势，能够更好地适应政策调控要求，通过优化生产流程、降低生产成本，实现更高盈利水平。随着行业整体盈利水平提升，将吸引更多资源投入到生猪产业中，进一步推动产业发展壮大。政策调控还将促进市场供需关系平衡，减少价格波动，为生猪产业长期稳定盈利提供保障。
猪价未来：政策护航，稳健前行
展望未来，生猪市场在政策的坚定护航下，正逐步摆脱过去 “大起大落” 的周期困境，迈向稳定健康、高质量发展的新阶段。这一转变不仅关系到生猪产业可持续发展，也与广大消费者生活息息相关，对宏观经济稳定运行同样具有重要意义。
从政策层面看，调控力度有望持续加码，以确保生猪市场供需平衡和价格稳定。当前，虽然 6 月能繁母猪存栏量仍处于合理区间上限，但市场对短期调控效果存在一定疑虑。若供需平衡未能达到预期，政府极有可能出台更严格的产能约束措施。扩大低产母猪淘汰范围，将进一步优化能繁母猪结构，减少低效产能，从源头上控制生猪供应量；强化二次育肥管控，能够有效避免市场投机行为对猪价的过度干扰，使猪价更加真实地反映市场供需关系。精准的数据监测体系与常态化的企业沟通机制也将不断完善。通过建立全面、准确的数据监测系统，政府可以实时掌握生猪产能、市场价格、疫病情况等关键信息，为政策制定提供科学依据。常态化的企业沟通机制则能够及时了解企业需求和困难，确保政策的针对性和有效性，提升政策调控的及时性与有效性。
在产业层面，头部企业的示范效应正加速行业协同发展。以牧原、温氏等为代表的龙头企业，已率先积极响应政策号召，执行降重去产能要求。这些企业凭借自身在技术、资金、管理等方面的优势，通过优化养殖流程、降低生产成本、提升养殖效率等措施，为行业树立了良好榜样。牧原食品在 5 月底政策引导后，6 月商品猪销售均重开始下降，同时主动淘汰母猪，有效减少了市场供给压力，为稳定猪价做出了积极贡献。这种 “政策引导 — 企业响应 — 行业跟进” 的传导链条，将促使中小场户逐步融入调控体系。随着全产业链数智化改造的深入推进，养殖效率将不断提升，成本也将进一步下降，为猪价稳定提供坚实的 “缓冲垫”，减少价格的极端波动风险。通过智能化设备的应用，养殖场可以实现精准投喂、环境智能调控、疫病实时监测等功能，提高生猪的生长性能和健康水平，降低养殖成本。
在当前整体经济环境面临一定挑战的情况下，猪价的稳定回升对 CPI 具有正向拉动作用，能够为宏观经济复苏注入信心。猪肉作为我国居民的主要肉类消费品，其价格波动对 CPI 影响较为显著。稳定合理的猪价不仅有助于保障居民生活质量，还能促进消费市场稳定，带动相关产业发展，为宏观经济稳定运行提供有力支撑。
生猪产业在政策引领下，正朝着更加健康、稳定、可持续的方向发展。在这个过程中，政府、企业和市场各方应共同努力，充分发挥政策调控的引导作用、企业的主体作用和市场机制的决定性作用，实现生猪产业高质量发展，为满足人民群众对美好生活的需求、推动经济社会稳定发展做出更大贡献。
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