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所谓“制度缺失”指的是企业在经营过程中制度不完善或有制度不执行，其导致的结果就是企业中的每个人在工作过程中基本上是按自己的想法来做事，在做事过程中无章可循或有章不循。
一、“制度缺失”企业的表现
1、制度不建全，领导说了算。
这类企业多数是初创企业或一般的中小企业，或者快速成长的企业。企业在制定制度时，制度相对比较简单，在实际工作中经常会出现在处理某项工作时无章可循，而一般管理人员又不知道该如何处理。所以，每每遇到此类情况时，只好向领导请示，根据“领导指示”再做处理。久而久之，形成了一种习惯，即每当遇到一些问题时，马上就向领导汇报，等待“领导指示”。
2、制度较健全，无人去遵守。
有些企业制度非常健全，也比较完善，但是企业员工根本不把制度当做一回事。员工在做事时并不是遵循制度体系，而是根据个人的好恶及习惯甚至是“潜规则”来行事。这一般是在两种情况下出现，一是制度过于繁琐，如果按制度办事不仅麻烦而且效率低下，人们为了提高效率而把制度弃置不管，只要能够完成工作，领导也就默许，久而久之形成习惯；另一种是制度制定合理，但管理层带头违反，特别是企业高层带头违反制度，造成人为破坏制度。
3、事事有人管，事事没人干。
制度缺失的另一个现象就是“多头领导”，即每一个人都有多个领导人管着自己，使自己工作时无所适从。其表现是针对某一项工作，好像有许多人在负责，结果却是没人负责，也就是经常说的“九龙治水，越治越大”。
二、制度缺失下领导者的行为
在制度缺失的企业一般会出现三种领导行为：一种是“魅力型”领导；第二种是“家长式”领导；第三种是“人治型”领导。
1、魅力型领导
魅力型领导的具体行为表现在四个方面：一是“乱世出英雄”，其表现为带领企业走向成功的领导被视为“英雄”、领导者通过多种方式维护自己的英雄地位和形象，决策权高度集中，领导以个人好恶来管理企业，领导者常常高估自己和企业的能力，企业命运完全系于领导者个人身上等；二是艺高人胆大。领导在决策时并不依靠科学决策体系，也没有决策系统和制度流程，而是凭着自己的“胆量”来决策。投机能力远大于经营管理能力；三是超越制度的限制，指的是领导自己的言语、指示、教条就是企业制度，企业运行并不是在一个合理的制度体系内，而是根据领导的“指示”来运营；四是英雄情结，领导喜欢部属把自己当做“英雄”，而领导自己也以“英雄”自居。
2、家长式领导
家长式领导其主要表现是通过立威、施恩、树德三种手段来维护自己的权威。立威指的是领导通过某种成功的事件或某一种机遇来树立自己的权威；施恩指的是领导在带领部属时不是靠制度来约束或带领部属，而是靠“恩赐”来拉拢部属；树德是指家长式领导喜欢通过某种事或手段把自己标榜成道德楷模。家长式领导的另一种表现是在决策时独断专行、曲高和寡，难以觉察企业内外环境的变化。
3、人治型领导
人治型型领导其行为具体表现在四个方面：一是管理者凌于组织之上，管理者为了达到个人目的，以组织的名义来发布命令或实施个人的行为；二是管理层和员工顶礼膜拜，组织中的管理者和员工只对领导者言听计从，甚至溜须拍马，而不是按规则来办事；三是集体式责任推诿，在组织系统中一旦出现某种失误则几乎没有人承担责任而集体推诿；四是组织群体思维导致一言堂，在组织中人人都认为“枪打出头鸟”，没人愿意出头，即使看到明显的发展机会或明显的失误，组织成员也没人指出，而是“听领导的指示”。
三、建立并执行制度的条件
1、制度设计应遵循“三性”原则。
一是合理性，指的是在建立制度时必须合乎常理，并有一定的严密性；二是目的性，任何一个制度的建立都应有明确的目的，即是为达成目标而服务的；三是合法性，也就是人们常说的“程序正义”，如果“程序”不是正义的，不管动机如何好，其制度也会引起人们的质疑。
2、标准要低，执行要严。
企业在建立制度体系时首先应考虑的是可执行并能被大多数员工所接受。这就需要一个基本的原则，即标准不能太高，但一旦建立必须严格执行。
3、必须达成共识。
指的是组织在建立制度时必须能够使大多数人接受并能达成共识，这就要求组织系统中的员工对制度逻辑有必要性的理解，并能够维护组织利益。
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