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从“无形”到“有形”：生猪产业调控的破局之路
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/6/4 7:42:16 关注：107 评论： 我要投稿
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在时代发展进程中，中国生猪产业处于高质量转型的关键历史节点，其重要性不容小觑。猪肉作为我国居民日常饮食的重要组成部分，生猪产业的稳定发展与民生福祉及经济平稳运行紧密相关。然而，长期以来，生猪产业受周期性波动影响，价格波动剧烈，给养殖户、企业以及消费者均带来诸多困扰。
曾经，生猪产业主要依靠市场的自我调节机制运行。在传统市场经济模式下，价格信号是调节供需的关键因素，形成 “价高补栏 — 价跌淘汰” 的周期性波动规律。当猪肉价格上涨，养殖户捕捉到商机，纷纷扩大养殖规模，增加生猪存栏量；价格下跌、利润减少甚至亏损时，养殖户不得不淘汰部分产能。这种看似自然的调节机制存在显著滞后性，通常要等到养殖业亏损面超过 60% 时，才会触发快速减产行动，期间造成的资源浪费和经济损失巨大。
非洲猪瘟的爆发成为生猪产业发展的重要转折点。此次疫情对生猪产业造成巨大冲击，大量中小散户因抵御风险能力较弱而被淘汰出局。曾经被视为调节周期重要力量的 “家庭农场、散养户” 调控能力大幅减弱。与此同时，规模化发展加速，生猪产能常年处于饱和状态，使得这一 “调节力量” 难以恢复补充，生猪产业格局发生深刻变化。
在此背景下，“有形调控” 应运而生，逐渐登上历史舞台，成为稳定产业、引导高质量发展的必要手段。自 2021 年农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，确定以能繁母猪存栏量为核心调控指标的调控方案，明确 4100 万头的能繁母猪正常存栏量标准，到 2024 年根据全国生猪生产力的提升情况，修订方案将能繁母猪正常保有量下调至 3900 万头，一系列政策举措彰显国家对生猪产业调控的决心和力度。这些政策旨在通过对能繁母猪存栏量的精准调控，从源头上稳定生猪产能，进而平抑猪周期波动。
追溯：“无形大手” 的过往与局限
（一）“无形大手” 的调控轨迹
在过去较长时期内，生猪产业发展遵循市场自然规律，市场机制在其中发挥主导作用。当市场猪肉价格上涨，养殖户捕捉到盈利机会，便增加养殖投入，购买仔猪，扩大养殖规模，期望获取丰厚收益。这种大规模补栏行为使生猪存栏量迅速上升，市场生猪供应量逐渐增加。
然而，市场变化难以预测。随着生猪供应量不断增加，市场供过于求，猪肉价格开始下跌。此时，养殖户面临利润减少甚至亏损困境，为减少损失，不得不淘汰部分产能，减少养殖数量。这一过程中，许多养殖户的投入付诸东流，经济状况受到严重影响。
这种 “价高补栏 — 价跌淘汰” 的模式循环往复，形成明显的周期性波动。在每一轮周期中，生猪价格都会经历从上涨到下跌的过程，养殖户也在希望与失望间不断徘徊。例如，在某一轮周期中，猪肉价格因市场需求旺盛上涨，养殖户纷纷扩大养殖规模。但随着新增产能逐渐释放，市场生猪供应量大幅增加，价格开始下跌。养殖户为避免亏损，大量淘汰母猪和仔猪，导致产能迅速下降。当产能下降到一定程度，市场生猪供应量减少，价格又开始新一轮上涨，如此循环。
（二）滞后与失衡：“无形大手” 的困境
“无形大手” 在一定程度上能够调节生猪产业供需关系，但调节存在显著滞后性。如同大型轮船转向需要时间和距离，生猪产业的产能调整无法及时跟上市场价格变化。当市场价格下跌、养殖业出现亏损时，养殖户往往不会立即减产。因为他们心存侥幸，期望价格尽快回升，同时，调整产能需要时间和成本。只有当亏损面超过 60%，情况严峻时，养殖户才会被迫采取快速减产措施。但此时，市场已长时间供过于求，资源浪费和经济损失不可避免。
非洲猪瘟的爆发给生猪产业带来沉重打击，也使 “无形大手” 的调控面临新困境。大量中小散户因缺乏有效防疫措施和资金支持，难以抵御疫情冲击，纷纷退出市场。据相关数据显示，在疫情严重地区，散户数量减少一半以上。这些散户曾是生猪产业重要组成部分，其养殖方式灵活，能根据市场价格变化及时调整养殖规模，起到调节周期的作用。然而，随着他们大量退出，这一调节机制受到严重削弱。
规模化发展加速，生猪产能常年处于饱和状态。大型养殖企业凭借资金、技术和管理等优势，不断扩大养殖规模，占据越来越大的市场份额。其生产计划具有稳定性和长期性，不会轻易根据市场价格短期波动进行调整。这导致市场生猪供应量难以根据市场需求变化及时调节，进一步加剧市场供需失衡。在这种情况下，“无形大手” 的调控作用愈发有限，生猪产业急需新的调控方式应对挑战。
转折：“有形调控” 登场与实践
（一）政策引领：“有形调控” 的关键节点
非洲猪瘟的影响尚未完全消除，生猪产业陷入深度震荡。在此背景下，国家迅速行动，以前所未有的决心和力度强化生猪产能调控机制，一系列政策文件相继出台，成为 “有形调控” 征程中的关键节点。
2021 年 9 月 19 日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，为生猪产业稳定发展指明方向。该方案基于正常年份全国猪肉产量 5500 万吨的生产数据设定，明确 4100 万头的能繁母猪正常存栏量标准。这一标准并非凭空确定，而是经过大量调研和数据分析。相关部门深入研究生猪产业发展规律，综合考虑市场需求、养殖成本、资源环境等多方面因素，最终确定这一关键指标。它标志着国家对生猪产业的调控从较为松散状态转变为更加精准、科学的管理，通过对能繁母猪存栏量的严格把控，从源头上稳定生猪产能，进而平抑猪周期波动。
随着时间推移和全国生猪生产力显著提升，原有的 4100 万头母猪保有量逐渐与现实发展不相适应。为更好适应新形势，2024 年，国家再次对《生猪产能调控实施方案》进行修订，将能繁母猪正常保有量从 4100 万头下调至 3900 万头。这一调整体现国家对生猪产业发展动态的敏锐洞察力和及时调整政策的果断决策能力。随着养殖技术进步和规模化养殖加速推进，生猪生产效率大幅提高，同样数量的能繁母猪能够生产出更多仔猪，进而供应更多生猪上市。因此，适当下调能繁母猪保有量，不仅不会影响市场猪肉供应，反而有助于优化产业结构，提高产业整体效益。
（二）组合拳出击：“有形调控” 的当下行动明确政策方向后，相关部门迅速行动，打出一系列强有力的 “组合拳”，通过调节母猪存栏量、控制肥猪出栏节奏等措施，限制二次育肥、引导猪企合理发展，力求将产业波动限制在可控范围。
2025 年 5 月，广东等省率先行动，开始禁止或限制二次育肥，这一举措引发广泛关注和讨论。二次育肥作为生猪养殖行业常见的投机行为，近年来愈演愈烈。一些养殖户在猪价较低时买入小猪，进行短期育肥后再卖出，企图获取高额利润。然而，这种行为给市场带来极大不稳定因素。大量二次育肥猪集中上市，往往导致市场供过于求，价格暴跌；二次育肥过程中，养殖户为追求短期利益，可能忽视养殖管理和疫病防控，增加生猪患病风险，一旦疫情爆发，将对整个产业造成严重打击。因此，禁止或限制二次育肥，对稳定市场秩序、保障生猪产业健康发展具有重要意义。
紧接着，月底传出重磅消息，相关部门通过窗口指导要求头部猪企暂停能繁母猪扩产，并严控二次育肥行为。头部猪企作为生猪产业的龙头力量，其一举一动对市场影响深远。过去，一些头部猪企为追求规模扩张和市场份额增加，盲目扩大能繁母猪存栏量，导致市场产能过剩，价格下跌。此次窗口指导针对这一问题，引导头部猪企理性看待市场形势，合理控制产能扩张速度，避免过度竞争和资源浪费。通过与头部猪企的沟通和协调，相关部门希望形成行业共识，共同维护市场稳定和健康发展。
在调节母猪存栏量方面，相关部门密切关注能繁母猪存栏量变化情况，根据市场需求和产能调控目标，及时采取相应措施。当能繁母猪存栏量过高时，通过政策引导和经济手段，鼓励养殖户淘汰部分低产母猪，减少产能；当存栏量过低时，则出台优惠政策，如提供补贴、贷款支持等，鼓励养殖户增加能繁母猪存栏量，以保障未来生猪供应。
在控制肥猪出栏节奏上，相关部门加强对生猪市场的监测和分析，通过发布市场信息和预警，引导养殖户合理安排肥猪出栏时间。在猪价低迷时，鼓励养殖户适当延迟出栏，避免集中抛售导致价格进一步下跌；在猪价上涨时，提醒养殖户抓住时机，适时出栏，以获取较好经济效益。同时，相关部门还加强对生猪屠宰企业的监管，规范屠宰行为，确保生猪产品质量安全，维护市场正常秩序。
成效与隐忧：“有形调控” 的双面剖析
（一）成绩斐然：稳定、高效与安全的实现
“有形调控” 为生猪产业带来诸多积极变化，在多个方面取得显著成绩。
在稳定市场预期方面，通过建立完善的产能预警机制，相关部门能够对能繁母猪存栏量变化进行实时监测和精准分析。一旦存栏量出现异常波动，便能迅速发出预警信号，为养殖户和企业提供决策依据。这一机制有效运行，使得能繁母猪存栏波动被成功控制在 ±8% 以内，与过去 ±15% 的较大波动幅度相比，有了显著收窄。这种稳定的市场预期，让养殖户和企业能够更加从容地制定生产计划，避免因盲目跟风导致市场混乱。
快速提升生产力也是 “有形调控” 的一大亮点。在政策引导和支持下，养猪业的 PSY（每头母猪每年提供的断奶仔猪数）从 18 提升至 22 以上，实现质的飞跃。这背后是一系列科技创新和管理优化成果。例如，许多养殖企业加大对养殖技术研发投入，引进先进的智能化养殖设备，实现对猪舍环境的精准控制，为生猪生长提供更加适宜条件；同时，通过优化养殖管理流程，加强对母猪饲养管理和疫病防控，提高母猪繁殖效率和仔猪成活率。这些努力不仅提升了生猪生产效率，还使养殖企业生产成本连年降低，增强了企业市场竞争力。
保障民生安全同样是 “有形调控” 的重要使命。2024 年实施的 “运猪改运肉” 政策，成为保障民生安全的关键举措。这一政策实施，使得非洲猪瘟跨区域传播风险大幅下降 70%。过去，生猪长途运输过程中，由于环境复杂、接触人员和车辆众多，极易引发疫病传播。而 “运猪改运肉” 政策推行，减少了生猪活体运输，降低了疫病传播风险点。同时，这一政策还推动冷鲜肉占比从 30% 提升至 55%。冷鲜肉相比热鲜肉，在卫生标准、口感和营养等方面更具优势，能够为消费者提供更加优质、安全的猪肉产品，满足人们对高品质生活的追求。
（二）挑战犹存：利润、活力与监管的难题
然而，“有形调控” 在实施过程中也暴露出一些不足和风险，给生猪产业发展带来新挑战。
养殖利润显著下滑，成为养殖户和企业面临的难题。尽管 “有形调控” 在稳定市场和提升生产力方面取得成效，但养殖利润未能如预期提升。业内普遍认为，母猪存栏量过高是导致养殖利润下滑的重要原因。虽然经过调控，能繁母猪存栏量有所下降，但仍处于相对较高水平，市场生猪供应量充足，供过于求局面使得猪肉价格难以提升，养殖户和企业利润空间被压缩。此外，一些意外因素也打乱调控节奏，影响养殖利润。例如，情绪性压栏和赌行情的二次育肥现象屡禁不止。养殖户在猪价低迷时，往往选择压栏惜售，等待价格上涨；二次育肥者在猪价上涨时，大量买入小猪进行短期育肥，企图获取高额利润。这些行为导致市场生猪出栏节奏紊乱，进一步加剧市场供需失衡，使得猪价波动更加频繁，养殖利润难以稳定。
过度行政干预可能抑制市场活力，也是 “有形调控” 需要面对的问题。在调控过程中，如果政策措施过于强硬，可能限制市场主体自主决策和创新活力。例如，一些地方政府在执行调控政策时，可能对养殖户和企业生产经营活动进行过多干预，限制其根据市场变化灵活调整生产策略的能力。这不仅影响市场机制正常发挥，还可能导致资源配置不合理，降低市场效率和竞争力。此外，过度行政干预还可能引发市场主体抵触情绪，增加政策执行难度和成本。
上市猪企扩张野心太大，以及猪企可能存在的腐败、勾结等问题，也给 “有形调控” 带来潜在风险。一些上市猪企为追求规模扩张和市场份额增加，盲目扩大产能，忽视市场需求和行业可持续发展。这种过度扩张行为，不仅导致市场产能过剩，价格下跌，还可能引发行业内恶性竞争，损害其他养殖户和企业利益。更为严重的是，猪企之间可能存在的腐败、勾结等问题，会破坏市场公平竞争环境，扰乱市场秩序。例如，一些猪企可能通过不正当手段获取政策补贴、资源分配等优惠，或者相互串通操纵市场价格，损害消费者利益。这些问题存在，不仅影响 “有形调控” 效果，也给生猪产业健康发展带来严重威胁。
使命与担当：生猪产业的战略意义
（一）产业使命：多重重担下的前行
在中华民族伟大复兴战略全局中，生猪产业肩负多重重任，对国计民生具有重要意义。
共同富裕是国家坚定不移推进的重要战略目标，生猪养殖是带动农民富裕的重要途径。在广大农村地区，生猪养殖曾是许多农户主要经济来源。然而，非洲猪瘟肆虐和猪周期频繁波动，给传统农户养殖方式带来巨大挑战。许多农户在疫情和市场双重压力下，面临重大风险，投入产出严重不成正比。为改变这一现状，国家近年来在 “一号文件” 等多个重要政策中着重提到 “联农带农”，旨在推动 “企业带动农民，先富带动后富” 模式落地。通过引导大型猪企与农户建立紧密合作关系，企业为农户提供技术支持、资金扶持和市场渠道，帮助农户提升养殖水平和抗风险能力，实现共同富裕目标。
粮食安全是国家安全重要基础，生猪产业在其中扮演不可或缺的角色。生猪养殖需要消耗大量粮食作为饲料，因此，生猪产业稳定发展与粮食生产和供应密切相关。一方面，合理的生猪养殖规模和布局，可促进粮食转化和增值，提高粮食利用效率；另一方面，稳定的生猪市场供应，可满足人们对猪肉消费需求，减少对进口猪肉依赖，保障国家粮食安全。为实现这一目标，国家通过调控生猪产能，引导养殖户合理安排养殖规模，避免因过度养殖导致粮食资源浪费和短缺。同时，加强对饲料行业监管，确保饲料质量和安全，提高粮食转化率。
绿色环保是当今社会发展必然要求，生猪产业也在积极践行这一理念。随着养殖规模不断扩大，生猪养殖过程中产生的粪便、污水等废弃物对环境造成一定压力。为减少对环境的污染，许多养殖企业加大对环保设施投入，采用先进技术和设备，对废弃物进行无害化处理和资源化利用。例如，一些企业通过建设沼气池，将粪便转化为沼气，用于发电和供热；还有一些企业将粪便加工成有机肥料，用于农业生产，实现资源循环利用。此外，国家也出台一系列严格的环保政策和标准，对生猪养殖企业的环保要求进行明确规定，促使企业加强环保意识，积极采取环保措施。
在经济全球化背景下，抵御国际资本冲击成为生猪产业面临的重要挑战。国际资本涌入，可能对国内生猪市场价格和供应产生影响，威胁国内生猪产业稳定发展。为应对这一挑战，国家加强对生猪产业的宏观调控，通过建立健全市场监测体系，及时掌握市场动态，制定相应政策措施，稳定市场价格和供应。同时，鼓励国内生猪企业加强自身实力，提高市场竞争力，通过技术创新、品牌建设等手段，增强抵御国际资本冲击的能力。
（二）调控意义：“有无相生” 的长远布局
在生猪产业发展历程中，“有形之手” 与 “无形之手” 相辅相成，共同推动产业前行。国家通过 “有形之手” —— 一系列政策措施和调控手段，弥补市场失灵的缺陷，为 “无形之手” —— 市场机制的正常运行创造更加健康、稳定的环境，引导产业朝着健康、可持续的方向发展，实现 “有无相生” 的良好局面，这对于推动养猪业高质量发展具有深远意义。
在市场机制作用下，生猪产业容易出现周期性波动，价格大幅起伏不仅影响养殖户收益，也给消费者带来困扰。“有形之手” 的介入，通过建立产能预警机制、调控能繁母猪存栏量等措施，有效地稳定了市场预期，减少了价格波动幅度。这使得养殖户能够更加准确地把握市场需求，合理安排生产计划，降低市场风险；同时，也为消费者提供了稳定的猪肉供应和合理的价格，保障了民生福祉。
通过政策引导和资金支持，“有形之手” 推动了生猪产业的技术创新和转型升级。鼓励企业加大对养殖技术研发的投入，引进先进的智能化养殖设备，推广绿色养殖模式，提高了生猪的生产效率和质量，降低了生产成本和环境污染。这些举措不仅提升了产业的竞争力，也为产业的可持续发展奠定了坚实的基础。
在国际竞争日益激烈的背景下，“有无相生” 的调控机制成为生猪产业应对国际竞争的 “压舱石”。通过稳定国内市场、提升产业竞争力，我国生猪产业能够更好地抵御国际市场的冲击，保障国家的粮食安全和经济稳定。同时，也为我国在国际生猪市场上赢得了更多的话语权和影响力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
结语：破局之路，未来可期
中国生猪产业从主要依托市场自发调节的 “无形之手”，演进至政策 “有形调控” 的深度参与，这一转变乃是时代发展的必然趋势，亦是产业迈向成熟的关键标识。在此进程中，市场机制的固有局限性得以显现，同时政策调控的效能也得以充分彰显。尽管当下 “有形调控” 仍面临诸如养殖利润下滑、市场活力潜在抑制以及监管困境等一系列挑战，但这些问题并不能削弱其对生猪产业发展的积极意义。
展望未来，“有无相生” 的调控机制必将引领生猪产业踏上高质量发展的新征程。通过政策引导与市场机制的有机融合，有充分理由预期，生猪产业将在稳定市场供应、保障民生需求、促进农民增收以及推动产业升级等方面发挥更为关键的作用。在共同富裕的道路上，生猪产业有望成为带动农民致富的强劲动力；在维护粮食安全的体系中，其将是不可或缺的重要环节；在践行绿色发展理念的进程中，它将探索出可持续发展的创新模式；在参与国际竞争的舞台上，其将展现出中国农业的雄厚实力。
我们共同期待，生猪产业在 “有形调控” 与 “无形之手” 的协同作用下，能够突破重重阻碍，实现更为稳健、可持续的发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献坚实力量。
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