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2025年中国食品法规核心动态梳理
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/12/31 9:33:45 关注：22 评论： 我要投稿
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2025年，我国食品领域法规体系持续完善，结合行业发展新态势与监管实践需求，多项重点法规密集出台。本文聚焦2025年食品领域核心重大法规，介绍其发布动态，梳理各项制度的调整要点与实施推进情况。
PART.1
食品添加剂领域双重新规落地实施
（一）新版使用标准正式生效
新版《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760—2024）虽于2024年发布，但自2025年2月8日起正式实施，成为年度添加剂监管核心依据，沿用十年的2014版标准同步废止。
新版标准核心调整包括四方面：一是精简无工艺需求品种，删除落葵红、密蒙黄等物质；二是优化添加剂使用范围与剂量，禁止罐头类使用ε—聚赖氨酸盐酸盐等；三是严控脱氢乙酸及其钠盐使用，明确黄油、糕点等多类食品禁用；四是新增甜味剂混合使用总量管控，设定天门冬酰苯丙氨酸甲酯乙酰磺胺酸等混合使用上限。为保障平稳过渡，监管部门预留一年过渡期并开展多轮宣贯，多数企业已完成配方优化实现合规生产。
（二）生产许可审查细则同步施行
2025年12月29日，市场监管总局发布《食品添加剂生产许可审查细则（2025 版）》（2025年第55号公告），自发布之日起施行，落实“严格生产监管”要求。明确生产场所、设备工艺等准入条件，需建立采购查验、过程控制、追溯等管理制度；将许可分为6个细类分类审查，禁止高风险及特殊管理品种分装；对复配食品添加剂、食品用香精两类高风险产品，增设配方管理、质量控制等附加审查要求。
PART.2
中办国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》
2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），旨在厘清监管责任、健全协同机制、强化全链条合力，为全年食品安全监管工作划定方向。该《意见》经党中央、国务院同意发布，覆盖食用农产品监管、生产经营许可、贮存运输、网络销售、餐饮服务等全环节，提出多项创新性监管举措。
《意见》核心围绕全链条监管发力，重点明确各环节监管责任与协同机制，覆盖食用农产品监管、食品生产经营许可、贮存运输、寄递配送、网络食品销售新业态及餐饮服务等关键领域，通过健全衔接协作与责任压实机制，强化全流程安全管控。
PART.3
市场监管总局多项部门规章密集出台节
2025年3月前后，市场监管总局围绕食品经营主体责任压实，密集出台10余部部门规章，覆盖集中用餐、连锁销售、直播电商等重点领域，与《意见》要求形成落地衔接。其中3项核心规章成为年度监管重点：
其一，《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》。该规定强化学校等集中用餐单位监管，明确校长为“第一责任人”，要求配齐食品安全管理人员，制定个性化风险管控清单；实施后校园食品安全管理队伍建设成效显著，主体责任意识提升。
其二，《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。针对连锁企业总部监管缺位问题，明确总部需建立全链条风险防控机制，履行对下属机构的监督责任，推动实现食品安全统一管控。
其三，《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》。该规定将于2025年底后实施，核心是厘清直播电商各方责任边界，强化食品资质查验与全流程管控，填补了直播食品销售新业态的监管空白。
PART.4
多批次食品安全国家标准集中发布
2025年我国食品安全国家标准体系实现分批次密集更新，形成“3月+9月”的发布格局，全年共发布82项国家标准及11项修改单，进一步健全全链条技术规范体系。
3月，国家卫生健康委与市场监管总局联合发布50项新食品安全国家标准及9项修改单，涵盖《预包装食品标签通则》、《特殊医学用途婴儿配方食品通则》等核心标准，重点优化了预包装食品标签标识要求、特殊医学用途食品营养成分参数，强化了与食品生产经营实际的适配性。9月，两部门再次印发2025年第6号公告，一次性发布32项国家标准及2项修改单，包括《食品安全国家标准 食品中污染物限量》（GB 2762-2025）等核心标准，覆盖通用限量、特殊膳食、生产规范、检验方法等关键领域。
生产经营规范层面，新版《食品生产通用卫生规范》（GB 14881-2025）新增HACCP原理应用指引，将“预防为主、风险管理、全程控制”理念贯穿生产全环节；《保健食品良好生产规范》、《铁路旅客列车餐饮服务卫生规范》等标准同步更新，填补特殊场景卫生要求空白。特殊膳食与营养强化领域，新版《特殊医学用途配方食品通则》（GB 29922-2025）扩大产品类别，调整营养成分参数；新增6项营养强化剂标准，明确血红素铁、酵母β-葡聚糖等产品质量规格。污染物控制与检验方法领域，《食品中污染物限量》（GB 2762-2025）优化指标设置，新增12项检验方法标准提升检测精准度；《生乳》、《灭菌乳》修改单调整山羊乳酸度等指标，兼顾安全与产业发展需求。
PART.5
《食品安全法》完成针对性修正
《中华人民共和国食品安全法》作为食品领域的基石，于2025年4月完成针对性修订工作。此次修法采用“小切口、精准化”的修订思路，聚焦行业监管中的核心痛点问题，通过三项核心条款的修订完善监管框架，与前述《意见》中全链条监管要求形成呼应。该修正决定经十四届全国人大常委会第十七次会议审议通过，正式施行时间确定为2025年12月1日。
一是构建重点液态食品道路散装运输许可管理体系。明确道路运输经营者开展重点液态食品散装运输需取得准运许可，细化发货方、收货方及承运方权责，禁止伪造运输凭证，由国务院相关部门制定重点液态食品目录并公布。二是将婴幼儿配方液态乳纳入注册监管范畴，要求企业按注册配方及工艺生产，填补该领域监管空白。三是强化违法行为惩戒力度，提高相关违法行为罚款额度，倒逼市场主体落实主体责任。
PART.6
《食品委托生产监督管理办法》发布
2025年12月，市场监管总局制定出台《食品委托生产监督管理办法》（以下简称《办法》），旨在规范委托生产行为、压实双方责任，防范委托环节安全风险，该办法将于2026年3月1日正式施行。
《办法》核心内容包括六方面：一是界定委托生产范围，将商标许可、贴牌生产等纳入监管；二是明确双方资质要求，委托方需具备监管能力，受托方严禁超范围生产；三是细化责任分工，明确资质查验、原料管控等关键环节责任；四是规范委托合同，要求包含食品安全核心内容，禁止免除法定责任；五是建立报告制度，合同订立、变更、终止需十日内报备；六是强化属地监管与执法，跨区域委托建立联动机制，对违法行为设定明确罚则并倒查主观恶意。
PART.7
2025年食品法规动态总结与后续展望
2025年食品法规发布呈现“时序推进、层级配套”的特点，从添加剂标准落地、中央监管意见与部门规章出台，到国家标准更新、《食品安全法》修订及委托生产办法发布，形成全环节覆盖的更新格局，对食品企业合规经营提出了更系统的要求。从合规咨询视角来看，本年度法规修订兼顾实操性与产业实际，企业需精准把握制度供给与市场需求的匹配逻辑，主动适配监管变化。
后续，重点液态食品目录、婴幼儿配方液态乳注册细则等配套制度完善将成为合规关注焦点。针对食品产业新业态、新工艺带来的合规挑战，企业需持续跟进法规动态更新。我们建议企业借助专业法规咨询服务，精准落实法规落地要求，妥善应对跨部门协同执法场景，通过全链条合规管控筑牢食品安全底线，保障企业稳健发展。
来源：中食安信
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