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2026中巴牛肉贸易变局：配额之下，市场与产业的新走向贸易政策的连锁反应??
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2026/2/26 8:23:36 关注：13 评论： 我要投稿
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全球贸易体系中，各国产业政策调整均可能引发连锁反应。2026年，中巴牛肉贸易领域迎来关键变局，两国基于自身产业发展诉求实施的政策调整，深刻重塑了双边牛肉贸易格局，并对全球牛肉市场产生深远影响。
近年来，中国肉牛产业面临严峻外部冲击。2013-2023年间，中国牛肉进口量从不足30万吨增长至274万吨，十年间增幅达8倍；2024年进口量持续攀升，直接导致国内牛肉价格连续12个月下行，活牛价格创近十年新低。数据显示，超过65%的养殖主体陷入亏损，肉牛出栏平均亏损额超1600元，国内肉牛产业发展根基受到严重损害。
为保护国内肉牛产业健康发展，中国商务部依据《保障措施条例》，自2026年1月1日起，对进口牛肉实施为期3年的保障措施，有效期至2028年12月31日。该措施采用国别配额与配额外加征关税相结合的方式，属于世贸组织框架内合法的贸易救济手段，为国内产业争取合理的恢复空间。
根据该保障措施，2026年中国牛肉进口总配额设定为270万吨，其中巴西以110.6万吨的配额规模成为最大受益国，远超澳大利亚（20.5万吨）、美国（16.4万吨）等其他主要出口国。关税执行方面，配额内进口牛肉按12%的正常税率计征，配额外进口则加征55%的附加税，综合税率升至67%；同时明确上一年度未使用配额不结转至下一年度，保障配额分配的时效性与合理性。
作为中国牛肉进口的主要来源国，中国市场占巴西牛肉出口总量的近50%，因此中国保障措施出台后，巴西业界迅速响应，推出针对性的对华牛肉出口配额方案。该方案核心目标为规范出口秩序、解决跨年配额计算争议，并适配巴西至中国约40天的海运物流周期，确保出口业务有序开展。
需注意的是，因巴西行业普遍认为，中方已将2025年发运、2026年到港的30万吨牛肉计入2026年配额，导致巴西当年实际可分配配额缩减至70余万吨。尽管配额规模缩减，巴西对华牛肉出口热度未减，2026年1月出口量达12万吨，创同期历史新高，远超全年月均9.2万吨的配额管控目标，出口节奏管控压力凸显。对此，巴西配额方案明确，全年配额集中于前三季度投放，9月底前完成全部分配，确保当年发运货物可在同一年度清关并计入配额，保障配额管理的规范性。
中国的保障措施：产业保护的必然之举
中国实施牛肉进口保障措施，是应对进口牛肉激增对国内产业冲击的必要举措，核心目标为保护国内肉牛产业，推动产业良性恢复与发展。2013-2023年，中国牛肉进口量十年增长8倍，2024年进口量持续走高，直接引发国内牛肉市场价格持续下行，活牛价格跌至近十年最低水平。
进口牛肉的持续冲击，导致国内养殖主体亏损面扩大，超过65%的养殖主体出现亏损，肉牛出栏平均亏损额超1600元，部分中小型养殖场被迫退出市场，国内肉牛产业发展面临严峻挑战。在此背景下，中国商务部依据《保障措施条例》，于2026年1月1日启动为期3年的进口牛肉保障措施，通过国别配额与差异化关税相结合的方式，构建国内产业保护屏障。
2026年中国牛肉进口总配额270万吨，巴西凭借其产业规模与贸易基础，获得110.6万吨配额，位居各国首位。关税政策上，配额内牛肉执行12%正常关税，配额外加征55%附加税，综合税率达67%，且未使用配额不结转至下一年度，有效避免配额囤积，提升配额利用效率。此次保障措施的核心目的，是为国内肉牛产业争取4-5年的恢复缓冲期，推动产业调整升级；该政策并非限制正常贸易，而是在国际规则框架内，平衡国内产业保护与国际贸易合作的合理诉求。
巴西的应对策略：出口配额方案详解
面对中国进口牛肉保障措施，巴西推出的对华牛肉出口配额方案，兼顾公平性、效率性与合规性，其细节设计、合规性论证及推进进程均受到行业广泛关注。
配额分配细则：兼顾各方利益的规范化设计
该配额方案针对中国海关总署核准的67家巴西输华牛肉工厂实施，分配规则围绕公平性、效率性与产业包容性展开，核心条款明确且具有可操作性。配额分配主要依据2025年各工厂对华实际出口市场份额比例，认可企业过往市场表现，保障分配过程的公平公正。
动态管理方面，实行“季度发放、月度监测”机制，未使用的季度配额可在其他出口商之间重新分配，有效避免配额闲置，提升配额整体利用效率。为保障中小企业出口权益，方案明确每家企业每年最低配额不低于8000吨，防止中小企业因配额不足退出中国市场，稳定巴西牛肉出口主体结构。
同时，方案预留3.3万吨技术储备配额，专门用于2026年新获得输华资质的巴西企业，完善出口主体梯队，激发行业创新活力。企业准入门槛方面，申请配额的企业需具备税务合规资质、有效卫生许可，且近期无相关处罚记录，确保出口牛肉质量安全与贸易合规性，保障中国市场消费安全。
方案合规性：法律与操作层面的双重保障
该配额方案的合法合规性已通过专业论证，受巴西肉类出口工业协会委托，专业律所出具的法律意见显示，方案在巴西国内遭遇司法挑战、在世贸组织层面引发贸易争端的风险较低。
法律层面，巴西1966年相关法律明确规定，遭遇贸易保障措施时，外贸商会有权实施出口配额分配；同时，该方案借鉴巴西已运行二十余年的“希尔顿配额”模式，具有成熟的实践经验，分配标准公平、透明、无歧视，完全符合世贸组织相关规则。此外，《关税与贸易总协定》明确允许成员国在维护国内价格稳定的前提下，对出口业务实施合理限制，为方案实施提供了国际规则支撑。
操作层面，巴西外贸综合系统已具备自动拦截超配额发运、实时监控企业配额余额等功能，无需额外开发配套软件，仅需调整现有系统参数即可落地实施，行政成本较低且落地难度小。相较于效果有限的直接补贴、财政成本较高的信贷支持，配额管理制度是当前巴西应对中国保障措施最具可行性的方案。
政策推进：内部分歧与关键审议节点
目前，该配额方案已获得巴西牛肉行业广泛支持，但巴西政府内部仍存在分歧，导致审批进程有所放缓。核心争议集中于两点：一是巴西发展、工业、贸易和服务部认为，按市场份额分配配额可能形成大型企业市场垄断，对新进入者构成壁垒，与“自由企业原则”不符；二是巴西农业和畜牧业部明确拒绝承担配额管理职责，认为卫生监管机构不应介入贸易管理事务。
针对上述争议，专业法律意见已作出明确回应：国家作为经济活动的规范与监管主体，有权介入外贸事务；同时，8000吨最低配额与3.3万吨技术储备配额的设置，已充分兼顾中小企业与新进入者的发展空间，不存在市场垄断问题。
据悉，该方案预计于2月27日在巴西外贸商会执行管理委员会特别会议上进行审议，目前配额管理职责的归属（发展部或农业部）仍在协调中。巴西农业部长已明确表态，卫生监管机构不应承担配额管理工作；巴西肉类出口工业协会表示，将尊重政府最终裁定，积极配合协调，推动方案找到兼顾各方利益的落地路径。该方案的审议结果，将直接决定2026年巴西牛肉对华出口的整体节奏。
深远影响：贸易秩序与产业发展的新契机
巴西推出的对华牛肉出口配额方案，不仅是对中国进口保障措施的针对性回应，更对规范双边牛肉贸易秩序、推动产业高质量发展具有重要意义。中国作为巴西牛肉最大出口市场，占其出口总量近50%，此前巴西企业对华出口存在低价无序竞争现象，既损害行业整体盈利水平，也影响巴西牛肉品牌形象。
该配额方案的实施，将推动巴西牛肉行业从“价格竞争”向“质量竞争”转型，引导企业聚焦产品质量提升、生产标准规范与品牌建设。企业将进一步优化养殖、加工环节的管理，提升牛肉产品质量与安全水平，既满足中国市场消费需求，也有助于提升巴西牛肉在国际市场的核心竞争力，实现双边贸易共赢。
对中国肉牛产业而言，巴西规范牛肉出口管理的举措，有助于中方科学调控进口规模与节奏，缓解进口牛肉对国内市场的挤压。近年来，受进口牛肉冲击，国内肉牛存栏量已连续三年下降，2025年能繁母牛存栏量同比减少15%-20%，产业发展面临困境。巴西配额方案的落地，将有效稳定中国进口牛肉供应节奏，弱化进口牛肉价格优势。
随着进口牛肉价格优势逐步减弱，国内牛肉价格有望企稳回升，为国内养殖主体提供盈利空间，引导养殖户扩大养殖规模、增加基础母牛存栏量，推动国内肉牛产业逐步走出低谷，恢复核心生产能力。
中国农业科学院研究员朱增勇表示，中方实施的保障措施具有阶段性特征，并非限制正常贸易，而是在国际规则框架内平衡国内产业与国际贸易的关系。巴西推出的配套配额方案，进一步完善了双边牛肉贸易的合作框架，为中巴农产品贸易合作奠定了更坚实的基础，也为双方后续在更多农业领域的深度合作提供了参考范例。
持续关注：未来贸易走向的不确定性
2026年中巴牛肉贸易的政策调整，是两国在复杂贸易环境下，推动产业平衡与可持续发展的积极探索。此次政策变革不仅重塑了巴西牛肉出口格局，更对中国国内牛肉市场供应、价格走势及肉牛产业发展产生深远影响。短期内，巴西配额方案能否顺利获批，将直接决定2026年巴西牛肉对华出口节奏，进而影响中国进口牛肉市场的供应稳定性与价格走势。
后续发展中，配额管理执行部门的确定至关重要，若职责划分不清晰，可能导致配额分配与管理混乱，影响政策实施效果。此外，70余万吨实际可分配配额的落地细节、各工厂配额分配的公平性，以及出口过程中配额执行的规范性，均将成为影响双边牛肉贸易的关键因素。
中巴牛肉贸易的后续走向仍存在不确定性，需持续关注巴西配额方案的审批进展、执行细节，以及两国相关政策的动态调整，及时把握市场变化，为行业发展与市场决策提供参考。
数据来源：商务部、巴西肉类出口工业协会、国际知名农业贸易研究机构报告
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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