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巴西牛肉配额风云：政府分歧与市场博弈
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2026/2/26 8:30:46 关注：13 评论： 我要投稿
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巴西牛肉对华出口的 “配额之困”
在全球牛肉贸易格局中，巴西凭借规模化生产与成本优势，占据国际市场重要地位，而中国作为巴西牛肉最大出口目的地，对巴西牛肉产业发展具有决定性影响。近年来，伴随中国牛肉进口需求持续增长，巴西牛肉对华出口量稳步攀升，形成稳定的双边贸易格局。然而，2026年这一格局迎来重大调整，中国进口政策的变化对巴西牛肉对华出口构成显著影响。
2025年，巴西牛肉对华出口量达167.6万吨，创汇89亿美元，彰显了中国市场对巴西牛肉产业的重要支撑作用。2026年1月1日起，中国正式对进口牛肉实施保障措施，采用“国别配额+配额外加征关税”的管控模式，2026年全球牛肉进口总配额设定为270万吨，其中巴西获得110.6万吨配额，位居各国首位；超出配额部分的进口牛肉将加征55%附加税，综合税率大幅提升。该政策直接导致巴西牛肉对华出口量面临大幅缩减压力，原本畅通的出口渠道受到配额管控限制，巴西牛肉行业亟需建立针对性调控机制以应对变局。
在此背景下，巴西肉类加工企业提出建立国家层面的对华牛肉出口配额调控体系，核心目标为通过宏观调控规范出口配额分配，遏制出口商无序竞争，稳定全年出口节奏，进而保障国内屠宰与生产环节的有序运行。该提议初衷旨在维护行业整体利益，但在巴西政府内部引发激烈争议，导致政策审批进程受阻。
政府内部的激烈分歧
（一）合法性与有效性的质疑
巴西发展、工业、贸易和服务部对建立国家对华牛肉出口配额管控体系提出多项法律与技术层面的质疑。法律层面，该部门认为该措施可能与巴西宪法规范不符，违背自由企业原则——巴西经济体系以自由企业原则为核心支撑，任何可能限制市场自由竞争的措施均需经过严格合规审查。按2025年企业市场份额分配出口配额的方式，可能形成大型肉类加工企业的市场垄断，构筑新竞争者进入市场的壁垒，破坏市场公平竞争环境，与自由竞争理念相悖。
技术层面，巴西发展、工业、贸易和服务部外贸秘书处指出，该配额分配方案存在诸多不合理之处。其一，配额分配标准复杂，增加企业执行难度，其中小型出口商将承受不成比例的影响，在配额竞争中处于天然劣势；其二，小型出口商缺乏充分的事先辩护权，若遭遇配额分配不公，难以有效维护自身权益，显著提升了企业因“歧视性分配”引发诉讼的风险；其三，该部门对措施的国际合规性表示关切，强调在全球化贸易框架下，任何贸易调控措施均需符合国际规则，否则可能引发双边或多边贸易争端，损害巴西对外贸易整体利益。
（二）管理权的 “烫手山芋”
与发展、工业、贸易和服务部的合规性质疑不同，巴西农业部明确拒绝承担输华牛肉配额管理职责，进一步加剧了政策推进的复杂性。尽管巴西农牧业部曾承担美国食糖出口配额管理工作，但针对此次输华牛肉配额管理，农业部部长明确表示，农业防御秘书处作为卫生监管机构，其核心职责为农产品卫生安全管控，介入商业贸易管理事务不符合其职能定位，因此否决了由该机构负责配额管理的设想。
巴西外贸委员会在配额管理机构归属问题上面临两难抉择，核心争议集中于两大机构：发展、工业、贸易和服务部的对外贸易操作司，以及农牧业部的农业防御秘书处。对外贸易操作司具备丰富的贸易管理经验，但在牛肉卫生标准管控方面专业性不足；农业防御秘书处拥有完善的农产品卫生监管体系，却缺乏商业贸易管理的实操经验。管理权归属的争议直接延误了配额调控措施的审批进程，导致巴西牛肉行业在应对中国配额政策时，未能形成统一、高效的管理机制，行业应对效率受到严重影响。
活牛价格的 “火箭式” 上涨
（一）价格飙升现状
在巴西牛肉出口配额管控政策陷入争议的同时，其国内活牛市场价格呈现持续快速上涨态势。据巴西农业事实数据平台Agrifatto于2月23日（周一）发布的数据显示，圣保罗市场育肥公牛参考价较前期上涨5雷亚尔/阿罗巴，达到355雷亚尔/阿罗巴，标志着活牛价格突破350雷亚尔/阿罗巴关键关口，价格走势呈现强劲上行态势。
从区域分布来看，Agrifatto监测的巴西17个主要地区中，9个地区活牛价格出现上涨，8个地区保持稳定，表明活牛价格上涨具有普遍性，反映出巴西国内活牛市场整体供不应求的格局。另据农业咨询机构Scot Consultoria监测数据，圣保罗市场符合中国进口标准（30月龄以下）的活牛现货价达352雷亚尔/阿罗巴，普通育肥公牛价格收于347雷亚尔/阿罗巴。自2月初以来，普通育肥公牛与“中国牛”价格累计上涨20雷亚尔/阿罗巴，短期涨幅显著，直观反映出活牛市场价格的快速攀升态势。
（二）背后的推动因素
巴西国内活牛价格大幅上涨是多重因素协同作用的结果，其中出栏活牛供应持续紧张是核心驱动因素。据巴西地理统计局（IBGE）数据显示，巴西上半年牛肉出口量大幅增长，但国内牛肉产量增长未能同步匹配出口增速，导致屠宰企业被迫加大屠宰量，母牛存栏量持续下降，直接影响后续小牛犊出栏规模，造成未来活牛供应缺口。巴西农业咨询机构Safras & Mercado预测，牧场散养活牛供应需至2025年才能逐步恢复，而母牛过度清栏导致牛群恢复进程受阻，短期内适宰活牛供应紧张局面难以缓解。
屠宰排期紧张进一步加剧了活牛价格上涨压力。Agrifatto数据显示，当前巴西屠宰企业排期仅能满足4天开工需求，屠宰产能无法充分释放，导致企业对活牛的采购需求更为迫切，牧场主议价能力显著提升。同时，良好的牧场条件为牧场主压栏惜售、分批出栏提供了支撑，牧场主倾向于等待更高价格节点出售活牛，进一步缩减市场活牛供应量，加剧供需失衡，推动价格持续上行。
国内外市场旺盛需求为活牛价格上涨提供了重要支撑。国内市场方面，巴西国内牛肉流通顺畅，牛肉作为居民主要肉类消费品，市场需求保持稳定，为活牛价格提供了基础支撑；国际市场方面，巴西牛肉凭借性价比优势占据全球多个市场份额，尤其是中国市场，尽管受配额管控影响，巴西牛肉对华出口仍保持稳定节奏，强劲的市场需求持续推升活牛价值，带动价格上涨。
行业的期待与应对
（一）协会的表态
面对出口配额管控争议与活牛价格波动的双重影响，巴西肉类出口工业协会作为行业代表，传递出积极应对的态度。协会主席罗伯托?佩罗萨在印度新德里接受记者采访时明确表示，行业正积极配合政府咨询，主动提出政策建议，同时坚定等待政府最终决策，并将严格遵守政府相关规定。其表态既体现了行业对政府协调解决问题的期待，也展现了行业维护市场秩序、积极应对变局的决心，有助于稳定市场情绪，为行业发展注入信心。
（二）潜在的解决方案探讨
为有效应对中国牛肉进口保障措施，巴西政府及业界正积极探索多元化解决方案，其中参照对欧盟出口的“Hilton配额”分配机制成为重点考量方向。“Hilton配额”源于1979年欧盟针对高端去骨牛肉设立的特殊关税安排，巴西每年可向欧盟免税出口1万吨该类牛肉，其核心分配原则为依据企业上一年度对欧出口实绩，按比例分配下一年度配额。该机制可有效规范出口秩序，遏制企业恶性竞争，保障优质订单稳定流入，业界希望将该模式复制应用于中国市场，合理分配110.6万吨低关税配额，避免出现年初集中出货、年中供应短缺、年末价格暴跌的无序局面。
除“Hilton配额”模式外，业界还提出设立月度或季度出口上限的预案，通过平滑全年出口节奏，避免企业集中出货引发的市场波动，进而稳定国际市场价格，降低对国内活牛收购价的冲击，维护养殖、屠宰、出口全链条稳定。需注意的是，中方已明确表态，不接受出口国自行分配配额，坚持“先到先得、自主管理”的配额使用原则，这为巴西解决方案的制定设定了明确边界。基于此，巴西政府或通过国内行政调控手段协调出口节奏，包括加强出口企业监管、建立市场信息共享平台，引导企业根据配额情况合理制定出口计划，实现出口秩序规范化。此类措施的落地，不仅可遏制行业内部恶性竞争，提升行业整体效益，还能稳定国内活牛市场价格，保障牧场主合法权益，推动巴西牛肉产业可持续发展。在全球贸易环境日趋复杂的背景下，巴西牛肉产业需主动适应市场变化，优化应对策略，才能巩固国际市场地位，实现长期健康发展。
数据来源：Agrifatto、Scot Consultoria、巴西地理统计局（IBGE）、 Safras &、 Mercado
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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