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农业部办公厅关于贯彻落实《农产品质量安全监测管理办法》的通知
农办质〔2012〕48号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农林）、畜牧兽医、渔业、农垦厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，中国农业科学院，中国水产科学研究院，中国热带农业科学院，各有关质检中心：
《农产品质量安全监测管理办法》（农业部令2012年第7号，以下简称《办法》）将于2012年10月1日起施行。为贯彻落实《办法》规定，进一步加强农产品质量安全监测工作，现将有关事项通知如下：
一、准确把握《办法》的精神实质
农产品质量安全监测是实施农产品质量安全监管的主要技术支撑手段，对政府决策、防控风险、查处违法行为有着不可替代的作用。《办法》是《农产品质量安全法》的配套规章制度之一，制定实施《办法》，既是贯彻落实《农产品质量安全法》和《食品安全法》的需要，也是规范农产品质量安全监测工作，提高监管能力，保障农产品安全消费和农业产业健康发展的需要。
《办法》共五章41条，主要规定了以下内容：
一是明确了农产品质量安全监测的类型范围。《办法》将现已开展的例行监测、监督抽查、普查、专项监测等监测工作根据其功能和目的科学划归为风险监测和监督抽查两大类。风险监测主要是为了掌握农产品质量安全总体状况、风险隐患情况所开展的抽样检测，明确了其决策参考、调查评价和科学评估的功能。监督抽查主要是为了在农产品质量安全日常监管中对一些突出问题进行抽查，明确了其执法监管技术支撑的功能。并规定风险监测工作的抽样程序、检测方法等符合监督抽查程序要求的，监测结果可以作为执法依据，实现了风险监测与监督执法的有机衔接。
二是明确了监测数据信息的统一管理制度。为了加强对监测数据和信息的汇总分析，准确研判农产品质量安全总体状况和发展形势，《办法》明确，“农业部统一管理全国农产品质量安全监测数据和信息，并指定机构建立国家农产品质量安全监测数据库和信息管理平台，承担全国农产品质量安全监测数据和信息的采集、整理、综合分析、结果上报等工作。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责管理本行政区域内的农产品质量安全监测数据和信息”。
三是明确了监督抽查工作的抽检分离原则。为保证样品的真实性、检验数据的准确性和检验结论的公正性，参考国外发达国家在食品安全监测活动中普遍采用的方法，《办法》规定，“监督抽查按照抽样机构和检测机构分离的原则实施。抽样工作由当地农业行政主管部门或其执法机构负责，检测工作由农产品质量安全检测机构负责”。
四是明确了采用快速检测方法开展监督抽查的有关要求。《办法》规定，“采用快速检测方法检测的，应当遵守相关操作规范”，“采用快速检测方法进行监督抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内书面申请复检”，“复检不得采用快速检测方法”。
五是明确了监测工作纪律。针对基层执法的工作实践，《办法》用专章规定了农产品质量安全监测工作的工作纪律，要求不得收取费用，同时明确了监测工作人员、检测机构弄虚作假、以权谋私的责任等。
二、全面加强农产品质量安全监测工作
各级农业（畜牧兽医、渔业）行政主管部门及检测机构要严格按照《办法》规定，科学规范开展监测工作。
一要加强风险监测。科学制定农产品质量安全风险监测计划和详细的工作方案，根据农产品质量安全风险隐患分布及变化情况，适当确定监测品种、监测区域、监测参数和监测频率。要采取符合统计学要求的抽样方法，确保样品代表性，客观反映农产品质量安全水平状况和存在的风险隐患。要加强风险监测结果会商分析和结果通报，为农产品质量安全监管工作提供有力支撑。
二要强化监督抽查。遵守抽检分离的原则，严格抽样、检测、确认、复检等程序，确保监督抽查程序的严谨、严肃和公正性。要加强检打联动，对监督抽检不合格的农产品，及时依法组织查处，或依法移交工商行政管理等有关部门查处，严厉打击违法行为。
三要建立监测信息平台。按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》（以下简称《二期规划》）关于完善省级综合质检中心风险监测与信息预警功能建设的要求，运用现代化信息技术手段，积极建立本行政区域内的农产品质量安全监测数据库，并与国家农产品质量安全监测数据库实现有效对接，构建全国统一的农产品质量安全监测信息平台。加强农产品质量安全监测信息采集、整理、综合分析和共享，提高监测结果运用水平。
四要加强监测工作保障。将农产品质量安全监测工作经费列入本部门财政预算，加大经费投入力度，保证监测工作正常开展。加大农产品质检机构扶持力度，认真执行《二期规划》，保质保量完成项目建设任务。创造条件吸引和储备高素质的检验检测技术人才，并加大培训交流力度，努力打造高水平的检测技术队伍。
三、加大《办法》宣贯力度
各级农业（畜牧兽医、渔业）行政主管部门要高度重视《办法》的学习宣贯工作。要制定学习宣传方案，精心组织，加强领导，掀起一个学习宣传贯彻《办法》的高潮。要通过召开座谈会、举办培训班、开展知识竞赛和政策解读等多种形式，利用报刊、电视、广播、信息网站、公开栏等多种渠道，广泛深入地开展学习宣传活动，确保《办法》贯彻落实到位。
附件：农产品质量安全监测管理办法
农业部办公厅
2012年8月27日
附件：
农产品质量安全监测管理办法（部长令定稿20120801）.doc
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