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3月27日，记者从山东出入境检验检疫局了解到,从本月起欧盟进口禽肉配额管理正式实施,如果按照此配额标准,我国肉类出口欧盟几乎要缩减近一半,山东每年对欧盟出口1.5亿美元的禽肉将受到直接影响。
日前,欧盟发布(EU)No.1246/2012号实施条例,对欧盟进口禽肉实行配额管理并于本月起正式实施。根据条例规定,除巴西、泰国外,我国与其他国家熟制禽肉配额合计为1.5万余吨,其中熟制鸡肉为1.4万余吨,熟制鸭肉和其它禽肉493吨。配额数量范围内进口关税税率为8%和10.9%,配额之外将实行2765欧元/吨的特别关税,折合3700美元/吨。
据了解,目前,由于未获得进入美国市场资格,欧盟已成为我国相关产品重要的出口市场。2010年,我国出口欧盟熟制禽肉为1.58万吨,2011年出口数量为1.87万吨,2012年出口数量为2.3万吨。作为我国最大的禽肉出口省份,山东有12家企业获得欧盟注册认证,每年出口量约占全国的40%。
“条例生效后,相当于欧盟再次利用配额管理对我国进行软‘封关’。”山东出入境检验检疫局食品处处长孙明钊对记者说,“由于进口配额远低于我国出口数量,且关税调整幅度之大,事实上已经形成了禽肉进口的关税壁垒。”
潍坊乐港食品有限公司副总经理董海芝同意上述判断,他给记者算了一笔账:以鸭肉为例,泰国每年有1.35万吨配额不需缴纳配额外关税,而同样的产品,中国的配额不足220吨/年,额外部分需缴纳2765欧元/吨的特别关税,相当于出口价格的50%。
“这就意味着,以后我省禽肉产品将很难向欧盟出口。”董海芝解释说,“因为涨幅过大,以往销售的价格优势就不存在了,一些客户可能不再采购我们的产品,导致销售量锐减、市场逐步丧失,预计今年出口量会比以往减少50%-60%。”
事实上,我国禽肉制品遭遇欧盟“封关”已不止一次。1996年欧盟第一次宣布对我禽肉类产品全面封关；2001年重新开关,且只允许山东和上海的14家工厂出口。2002年1月,欧盟又以来自中国的部分食品药残未达到其要求为由,全面禁止从中国进口以动物为原料生产的食品。
据孙明钊介绍,针对欧盟的限令,我省有关部门做了大量工作,企业更是投资约28亿元人民币,加大基础设施建设,并建立严格的质量检验监测体系,将禽肉的抗生素残留等外源性污染降至最低。功夫不负有心人,时隔6年,欧盟重新开放中国熟制禽肉制品进口,山东更是成为当时全国惟一拿到禽肉出口欧盟通行证的省份。然而,成功叩开技术壁垒,关税壁垒又至,对此,很多企业颇感无奈。
孙明钊认为,WTO原则是趋向贸易自由、低关税,欧盟实施配额有悖WTO原则,是一种贸易倒退,特别是中国政府及企业为了禽肉能出口到欧盟付出了大量的人力物力,而随着欧盟配额的实施,中国的禽肉产品将很难再进入欧盟市场,之前的努力将付之东流。
为有效应对该配额管理实施条例对禽肉熟制品出口的影响,检验检疫部门建议:上级贸易主管部门及国家相关单位应出面与欧盟方面进行协调,在WTO规则下起诉欧盟,以维护贸易公平和中方切身利益,必要时采取反制措施；企业要提早准备,一方面积极开发新兴市场,另一方面开拓国内高端消费市场,从而抵消因配额减少而带来的经济损失；同时,各级地方政府也要适时出台有利于禽肉生产加工行业发展的措施,以维护整个禽肉加工行业的稳定。
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