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贸易摩擦背景：中欧贸易关系的紧张局势
在经济全球化的宏观背景下，中欧之间的贸易往来与投资合作日趋频繁，为双方经济发展带来了诸多机遇。然而，国际形势的复杂多变也给中欧经贸关系带来了一些挑战与隐忧。自 2023 年起，国际贸易环境的动态变化，使得中欧贸易关系愈发微妙。欧盟持续对中国进口产品展开审查，电动汽车、镀锡钢等领域均受波及。这一系列审查举措，直接推高了此类产品的关税，给中国相关产业的出口带来负面影响。
以电动汽车行业为例，2023 年 10 月，欧盟委员会对进口自中国的电动汽车发起反补贴调查，历经近一年的调查，于 2024 年 10 月决定对从中国进口的电动汽车征收为期五年的最终反补贴税，被抽样的中国出口生产商被征收不同程度的关税，其中上汽集团高达 35.3%。这一举措严重削弱了中国电动汽车在欧洲市场的竞争力，中国电动汽车企业在欧洲市场的拓展步伐被迫放缓。
在镀锡钢方面，2024 年 5 月，欧盟执行委员会着手对中国产镀锡钢板进行反倾销调查。欧洲钢铁协会 Eurofer 认为中国企业通过扭曲原材料价格获利，且欧盟内相关行业的销量在 2021-2023 年减少了 25% 左右，而欧盟对中国的进口增加了一倍以上，故而发起此次调查。这使得中国镀锡钢企业在欧盟市场面临巨大的不确定性，订单量明显下滑。
欧盟的这些举措，打破了中欧之间原本相对稳定的贸易平衡。在此背景下，中国部分产业开始关注欧盟农产品在华销售的公平性问题。长期以来，欧盟凭借其农业生产的规模化和现代化优势，在中国农产品市场占据一定份额。然而，在欧盟对中国产品频频设限的情况下，中国产业界开始重新审视欧盟农产品进口对国内产业的影响。这一关注，为后续中国对欧盟猪肉及猪副产品的反倾销调查埋下伏笔，拉开了这场贸易博弈的序幕。
反倾销调查启动：中方维护产业权益的行动
在欧盟对中国产品频频设限的贸易摩擦背景下，中国国内产业对贸易公平性的关注日益强烈。2024 年 6 月，中国畜牧业协会代表国内猪肉及猪副产品产业，向商务部提交了反倾销调查申请。
中国畜牧业协会在申请中指出，欧盟相关产品存在低价倾销行为。2023 年，欧盟对华倾销幅度高达 60% 以上，使得相关猪肉产品能够以极低的不公平倾销价格在中国市场竞争。这种低价倾销行为，对国内产业造成严重冲击。欧盟长期是中国猪肉及猪副产品的主要供应方，2023 年，中国进口的 155 万吨猪肉中，超一半来自欧盟。大量低价欧盟猪肉及猪副产品涌入中国市场，导致国内同类产品价格被迫压低，市场份额被抢占。国内生猪养殖户和猪肉加工企业面临巨大的生存压力，许多小型养殖户甚至面临亏损倒闭的困境。
2024 年 6 月 17 日，商务部依据《中华人民共和国反倾销条例》有关规定，经过对申请人资格、申请调查产品等多方面情况的严格审查，决定对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品进行反倾销立案调查。这一决定，彰显了中国政府维护国内产业合法权益、维护公平竞争市场秩序的坚定决心。
此次调查明确倾销调查期为 2023 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日，产业损害调查期为 2020 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。调查范围广泛，涵盖生猪屠宰加工后的众多产品，包括鲜、冷、冻猪肉；鲜、冷、冻猪的食用杂碎；鲜、冷、冻、干、熏、盐腌或盐渍的，未炼制或用其他方法提取的不带瘦肉的肥猪肉、猪脂肪；鲜、冷、冻、干、熏、盐腌或盐渍的，整个或切块的猪的肠、膀胱及胃等。这些产品归在《中华人民共和国进出口税则》的多个税号，如 02031110、02031190、02031200 等，其中 05040029 和 05040090 税则号项下非猪产品不在本次调查范围之内。
商务部的这一举措，旨在通过全面深入的调查，判断欧盟进口猪肉及猪副产品是否存在倾销行为，以及这种行为对国内产业造成的损害程度。只有在充分掌握事实的基础上，才能采取合理措施，纠正不公平的贸易行为，为国内产业创造公平竞争的市场环境，保障国内猪肉及猪副产品产业的健康可持续发展。
调查关键环节：抽样与各方反应
（一）抽样调查详情
在反倾销调查过程中，抽样调查是至关重要的环节。2024 年 7 月 18 日，商务部基于实际情况，发布了《关于相关猪肉及猪副产品反倾销案抽样方案及初步抽样结果的通知》，正式开启抽样调查工作。
在倾销调查抽样方面，商务部制定了严谨的方案。首先，以各出口商向调查机关登记参加调查填报信息为基础进行抽样，确保抽样的全面性和基础性。其次，关联的生产商与贸易商视作一家进行抽样，按倾销调查期对中国出口数量大小进行排序，选取出口数量排名前 3 位的公司作为抽样公司。这一举措充分考虑实际贸易中的复杂关系，避免重复抽样和信息混乱。同时，按照出口数量排序选取前 3 位的公司，能够重点关注在对华出口中占据重要地位的企业，因为这些企业的倾销行为若存在，对中国市场的影响将更为显著。最终，拟选取丹麦 Crown A/S、VION Boxtel B.V.、LITERAMEATS.L.U. 三家公司作为抽样对象。这三家公司在欧盟对中国猪肉及猪副产品出口中名列前茅，对它们的调查能够更有效地反映欧盟相关产品在倾销方面的情况。调查重点聚焦于猪肉，以及猪脚、猪耳和内脏等副产品，这些产品在欧盟对华出口的猪肉及猪副产品中具有代表性，且在国内市场的价格波动和市场份额变化上，与国内产业的关联度较高。
在损害调查抽样中，商务部同样精心布局。根据农业农村部统计数据，选择 2023 年全国生猪屠宰量前 20 家企业作为抽样企业。这些企业在国内生猪屠宰行业中规模较大、影响力较强，它们的经营状况和受到的影响，能够在很大程度上反映国内产业的整体态势。同时，考虑到这些企业基本集中在我国中部和东部地区，为确保抽样的全面性和代表性，将排名 20 位以后的位于西部和东北地区的不同省份屠宰量最大的各 2 家企业补充纳为抽样企业。这样一来，就涵盖了我国不同区域的生猪屠宰企业，充分考虑了地域差异对国内产业的影响。24 家被抽样企业 2023 年屠宰量合计约 4478 万头，占 2023 年全国生猪出栏量的 6.16%，这个比例虽不高，但由于选取的企业具有代表性，能够在一定程度上反映全国生猪出栏和屠宰的整体情况，从而为评估欧盟进口产品对国内产业的损害程度提供有力依据。
（二）各方反应剖析
反倾销调查立案的消息传出后，在国际市场引发广泛关注和不同反应。
欧盟及其主要对华猪肉出口国西班牙对此高度重视，表现出不同程度的关切和应对态度。作为欧盟最大的对华猪肉出口国，西班牙第一时间表达了积极谈判的意愿。西班牙深知中国市场对于其猪肉产业的重要性，一旦中国对欧盟猪肉及猪副产品采取反倾销措施，西班牙的猪肉出口将遭受重创。据西班牙农产猪肉国际组织 “因特珀尔克” 公司 (Interporc) 发布的数据显示，2023 年西班牙向中国出口了 560488 吨猪肉产品，价值 12 亿欧元，占其猪肉出口总量的 20.3%，占其出口总额的 13.7%，如此庞大的出口量和占比，使得西班牙不敢对此次反倾销调查掉以轻心。西班牙农业、渔业和食品大臣路易斯?普拉纳斯表示，“我希望并期待双方有谅解和谈判的空间，以避免对农产品和食品征收关税”，这种积极寻求对话和协商的态度，反映出西班牙试图通过谈判来化解危机，保护其在华猪肉市场份额的迫切心情。
法国农民联盟主席 Arnaud Rousseau 从欧洲猪农的角度表达了担忧。他指出，若中国对欧盟猪肉进口采取行动，将引发欧洲猪农的不安。因为中国是欧盟猪肉的重要出口市场，一旦中国市场受限，欧盟猪肉的出口渠道将变窄，大量猪肉将面临滞销困境，这无疑会给欧洲猪农带来巨大的经济损失，甚至可能影响到整个欧洲猪肉产业链的稳定。
欧盟农业专员 Janusz Wojciechowski 也发声，希望尽可能避免农业为其他部门的问题付出代价。在他看来，此次反倾销调查背后，或许存在欧盟其他部门与中国贸易摩擦的因素，而农业却可能成为无辜的受害者。他的表态，反映出欧盟内部对于此次反倾销调查的复杂态度，以及对农业产业未来发展的担忧。
中方在此次反倾销调查中始终秉持坚定立场。商务部新闻发言人何亚东在回应调查相关问题时明确表示，根据世贸组织规则和中国反倾销条例，经初步调查确定倾销成立且对国内产业造成损害的，可采取临时反倾销措施，调查结束后符合规定的可征收反倾销税。这表明中方在处理此次反倾销调查时，严格遵循国际规则和国内法律，以事实为依据，以法律为准绳，确保调查的公正性和合法性。
商务部还曾指出，欧方在处理中欧贸易摩擦时存在 “三个没有”。一是领导人共识没有得到落实，中欧双方领导人在深化合作、妥处分歧方面一直有着广泛共识，但欧方在此次反倾销调查中，无视双方领导人达成的重要共识，损害了双方企业利益，破坏了中欧经贸合作大局。二是世贸组织规则没有得到遵守，欧方在调查过程中，存在证据充分性和调查正当性不足、预设调查结果、不当使用反补贴调查工具等问题，严重违背了世贸组织开放、公平、非歧视原则和多边合作精神。三是企业合法权益没有得到保护，欧方在调查中对中国企业进行恐吓、胁迫施压，窥探中国企业商业秘密和知识产权，暗箱操作，隐匿欧盟生产企业信息，损害了中国企业的正当经营权和公平竞争权。欧方的这些做法，是典型的保护主义，中方维护自身正当合法利益的决心坚定不移。中方的这些立场和观点，明确向世界表明了中国在维护公平贸易秩序、保护国内产业合法权益方面的坚定态度，也为中欧之间的贸易谈判和问题解决指明了方向。
贸易协议与调查延期：关系微妙变化
（一）中西农业合作协议解读
2025 年 4 月 11 日，在中国与美国贸易摩擦不断升级的背景下，中国与西班牙签署了两项具有重要意义的农业贸易协议，其中涉及猪肉和樱桃的内容备受关注。这一举措对中欧猪肉贸易格局产生了潜在的重大影响。
从协议内容来看，双方共同发表的《中华人民共和国和西班牙王国关于加强全面战略伙伴关系的行动计划（2025－2028 年）》显示，双方同意进一步扩大农产品贸易往来，有意签署西班牙鲜食樱桃和猪肉输华议定书，并承诺启动促进多种农产品输华协议的谈判。这意味着西班牙猪肉在中国的市场准入得到进一步扩大，此前未获准入的西班牙猪肚等产品，如今也有望进入中国市场。这对于西班牙猪肉产业而言，无疑是一个重大利好消息。
从贸易格局的角度分析，这一协议的签署使得中欧猪肉贸易格局更加多元化和复杂化。西班牙作为欧盟最大的对华猪肉出口国，其猪肉在中国市场份额的进一步扩大，将对其他欧盟国家以及全球其他猪肉出口国产生连锁反应。在过去，欧盟内部的猪肉出口国之间就存在一定的竞争关系，如今西班牙凭借这一协议在华获得更多市场份额，可能会促使其他欧盟国家更加积极地寻求拓展对华出口的机会，或者通过提升产品质量、降低价格等方式来增强自身竞争力。而对于全球其他猪肉出口国，如美国、巴西等，它们在中国市场的份额可能会受到一定程度的挤压，从而引发全球猪肉贸易市场的新一轮竞争和调整。
从反倾销调查走向的角度来看，这一协议的签署被外界普遍视为中方可能放宽对欧盟猪肉反倾销调查的一个重要信号。咨询公司 Trivium China 的农业分析师佩伊就表示，这表明中国的监管机构可能会推迟或放松对猪肉的调查。在反倾销调查的大背景下，中西农业合作协议的签署体现了双方在贸易关系上的一种微妙平衡和相互妥协。中国在维护国内产业合法权益的同时，也在积极寻求与贸易伙伴保持良好的合作关系，以促进贸易的稳定和可持续发展。西班牙积极与中国签署协议，也显示出其希望通过加强合作来避免反倾销措施对其猪肉出口造成严重冲击的意愿。这种相互的利益考量，使得反倾销调查的走向充满不确定性，未来可能会朝着更加缓和的方向发展，也可能在双方的进一步谈判和协商中出现新的变化。
（二）调查期限延长原因与影响
2025 年 6 月 10 日，商务部发布公告（2025 年第 29 号），宣布将原产于欧盟的进口猪肉及猪副产品反倾销调查期限延长至 2025 年 12 月 16 日。这一决定基于充分的依据和复杂的背景。
根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十六条规定，当案件情况复杂，不能在规定期限内作出终裁决定时，经商务部负责人批准，可以适当延长调查期限。此次猪肉及猪副产品反倾销调查期限的延长，正是因为本案情况复杂。在调查过程中，涉及众多的利益相关方，包括欧盟的众多猪肉及猪副产品出口企业、国内的生猪养殖户、猪肉加工企业以及广大消费者等。各方的利益诉求和立场各不相同，使得调查工作面临诸多挑战。例如，在倾销幅度的认定上，需要对大量的贸易数据进行深入分析和核实，包括欧盟相关产品的生产成本、出口价格、在中国市场的销售价格等，这些数据的收集和整理工作繁琐复杂，且需要确保其准确性和可靠性。在产业损害的评估方面，不仅要考虑国内猪肉及猪副产品产业的产量、销量、市场份额、利润等经济指标的变化，还要分析这些变化与欧盟进口产品之间的因果关系，这涉及多个行业和领域的专业知识和数据支持，调查难度较大。
这一调查期限的延长，对中欧猪肉贸易、国内产业及相关企业都产生了深远影响。
对中欧猪肉贸易而言，调查期限的延长增加了贸易的不确定性。欧盟的猪肉及猪副产品出口企业在等待调查结果的过程中，面临巨大的市场压力。他们无法确定未来是否会面临反倾销措施，以及这些措施对其出口业务的具体影响程度。这种不确定性使得他们在对华贸易决策上变得谨慎，可能会减少对中国市场的出口投入，或者调整出口策略。而中国的进口企业也在观望调查结果，不敢轻易扩大进口规模，这在一定程度上影响了中欧猪肉贸易的正常开展。
对于国内产业来说，调查期限的延长为国内猪肉及猪副产品产业提供了更多的时间来调整和适应。在这段时间里，国内产业可以进一步加强自身建设，提高产品质量和竞争力。例如，生猪养殖户可以通过改进养殖技术、优化养殖环境等方式，降低生产成本，提高生猪的品质和产量；猪肉加工企业可以加大技术研发投入，开发更多高附加值的产品，拓展市场渠道。同时，调查期限的延长也为国内产业争取了更多的政策支持和保护时间，政府可以根据调查进展情况，制定更加精准的产业扶持政策，帮助国内产业应对欧盟进口产品的竞争。
从相关企业的角度来看，对于国内的猪肉及猪副产品生产企业，调查期限的延长既是挑战也是机遇。挑战在于在调查结果未明确之前，企业仍然面临着欧盟进口产品的竞争压力，市场份额和利润可能受到影响。机遇则在于企业可以利用这段时间，加强自身管理，提升生产效率，与上下游企业加强合作，形成产业联盟，共同应对市场风险。而对于从事欧盟猪肉及猪副产品进口的企业，调查期限的延长增加了经营风险，他们需要更加谨慎地规划进口业务，寻找新的市场机会和合作伙伴，以降低可能面临的反倾销措施带来的损失。
未来展望：贸易关系走向何方
随着调查期限延长至 2025 年 12 月 16 日，中欧猪肉贸易的未来走向存在显著不确定性，同时也蕴含着新的机遇与挑战，宛如处于关键的战略抉择节点，不同决策将引领双方迈向截然不同的发展路径。
从积极视角分析，若中欧双方秉持开放、坦诚的态度开展深度对话与协商，充分沟通彼此关切与诉求，那么此次贸易争端有望得到妥善解决。对于欧盟而言，在后续谈判进程中，需展现出切实的诚意与实际行动。具体而言，应严格遵循世界贸易组织规则，确保对中国出口的猪肉及猪副产品不存在倾销行为；积极落实双方领导人达成的共识，摒弃贸易保护主义理念，为中欧贸易营造公平、公正、透明的市场环境。唯有如此，方能重新获取中国市场的信任与认可。
从中国市场需求层面考量，尽管国内猪肉及猪副产品产业持续发展壮大，但随着居民生活水平提升，对高品质、多样化猪肉产品的需求依然存在。欧盟在猪肉生产领域具备一定优势，如先进的养殖技术、严格的质量控制体系等。若能在满足中国市场准入要求与质量标准的前提下，以合理价格和优质产品供应中国市场，仍可在中国市场占据一席之地。双方可通过强化农业合作，开展技术交流与投资合作，共同推动猪肉产业的可持续发展，实现互利共赢的局面。
然而，若双方在关键问题上无法达成共识，谈判陷入僵持状态，欧盟猪肉及猪副产品在中国市场的份额可能进一步下降。近年来，中国积极拓展猪肉进口来源渠道，俄罗斯等国已成为重要进口来源。俄罗斯在猪肉生产方面具备一定潜力，且与中国地理位置相邻，运输成本相对较低。2024 年，俄罗斯计划借助中欧紧张局势进入中国猪肉市场，并期望在未来几年内占据中国猪肉进口市场 10% 的份额。此外，中国国内产业也在不断提升自身竞争力，加大技术创新与产业升级力度，提高产品质量和生产效率。若欧盟不能有效应对反倾销调查，中国国内产业将在市场竞争中获取更多优势，欧盟猪肉及猪副产品在中国市场的生存空间将进一步被压缩。
中欧猪肉贸易争端的解决，不仅关乎双方经济利益，对全球贸易格局亦有着深远影响。在当前全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头的背景下，中欧作为全球两大重要经济体，应切实承担起维护全球贸易秩序的责任。通过对话合作解决贸易争端，不仅能为双方企业创造更多发展机遇，也能为全球贸易的稳定与繁荣树立典范，发挥积极的示范效应。期望中欧双方以长远眼光和大局意识，妥善处理此次猪肉贸易争端，共同推动中欧贸易关系朝着更加健康、稳定、可持续的方向发展。
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