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日本牛肉重返中国：24年禁运后的市场变局
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2025/7/15 9:03:43 关注：32 评论： 我要投稿
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尘封 24 年，日本牛肉缘何重回中国？
牛肉，作为餐饮领域的重要食材，在中式烹饪中的红烧牛腩以及西式烹饪的牛排大餐中，均占据着关键地位，深受广大消费者喜爱。在众多牛肉品类中，日本牛肉凭借其独特风味与口感，吸引了众多食客的关注。然而，鲜为人知的是，日本牛肉曾长达 24 年被中国市场拒之门外，其中缘由值得深入探究。
2001 年 9 月，日本爆发疯牛病（BSE），这一事件在全球范围内引发高度关注。疯牛病，学名为牛海绵状脑病，患病牛的神经系统会遭受严重损害，出现精神错乱、运动失调等症状，最终死亡。更为严重的是，人类食用被疯牛病污染的牛肉制品后，可能感染克 - 雅氏症，这是一种致命的神经系统疾病，目前尚无有效治疗方法。
面对这一严峻的食品安全威胁，中国迅速采取全面禁止进口日本牛肉的措施。这一禁令持续了 24 年，在此期间，日本牛肉在中国市场仅存在于记忆之中。即便在日料店中号称 “日本牛肉” 的食材，要么是假冒产品，要么是通过走私渠道进入，其品质无法得到有效保障。
2025 年 7 月 11 日，中日签署的动物卫生与检疫协定正式生效，为日本牛肉重返中国市场创造了条件，引发了美食爱好者的广泛关注，也为日本牛肉产业带来了新的发展机遇。
解禁背景：漫长等待后的曙光
疯牛病阴影下的漫长禁令
2001 年日本爆发疯牛病，对日本牛肉产业造成了严重冲击，不仅给日本畜牧业带来巨大经济损失，还对日本的国际形象产生了负面影响。为控制疫情扩散，日本政府采取了大规模扑杀病牛、加强牛肉生产和流通环节监管等紧急措施，但国际社会的担忧并未因此消除，各国纷纷对日本牛肉实施限制，导致日本牛肉出口量急剧下降。
中国对日本牛肉的禁令持续时间较长。在这 24 年中，中国国内牛肉市场发生了显著变化。国产牛肉产量不断提升，黄牛、牦牛等不同品种的牛肉丰富了国内市场；进口牛肉来源也日益多元化，巴西、阿根廷、乌拉圭等国的牛肉大量进入中国市场，满足了不同消费者的需求。与此同时，国内消费者对牛肉品质和安全的关注度不断提高，对进口牛肉的品质和来源提出了更严格的要求。
检疫协定生效，解禁关键一步
2025 年 7 月 11 日，中日签署的动物卫生与检疫协定正式生效，这是日本牛肉产业发展的重要节点。该协定的生效经历了漫长的谈判与等待过程。早在 2019 年，中日两国签署了加强跨境动物疾病管理的协定，为日本牛肉解禁带来了希望，但由于中方国内手续未完成，协定被搁置。
在此期间，日本方面积极完善牛肉生产和监管体系，加强与中国的沟通交流，努力重新赢得中国市场的信任。中国也持续关注日本牛肉产业的发展，对日本牛肉的质量安全进行严格评估。2025 年，随着各项条件的成熟，协定正式生效，为日本牛肉重返中国市场奠定了基础。这一协定的生效，不仅是日本牛肉产业的重大突破，也是中日两国在食品安全领域合作的重要成果，标志着双方在食品安全标准上达成了新的共识。
市场现状：全球布局与中国潜力
日本牛肉的全球 “征途”
在全球牛肉市场中，日本牛肉正积极拓展国际市场。2024 年，日本牛肉出口额达到 648 亿日元，显示出其在国际市场上的影响力逐渐提升。日本政府制定了宏伟的出口增长目标，计划到 2030 年将牛肉出口额增至 1132 亿日元。
从出口市场分布来看，美国是日本牛肉的最大进口地，2024 年从日本进口的牛肉价值达 134 亿日元。美国消费者对日本和牛的独特风味和口感青睐有加，在纽约、洛杉矶等大城市的高级餐厅中，日本和牛牛排常作为招牌菜品，价格较高但仍吸引众多消费者。中国台湾和中国香港也是日本牛肉的主要进口地，2024 年分别进口了 112 亿日元和 84 亿日元的日本牛肉。在台湾夜市和香港高级超市中，日本和牛均有一定市场份额。柬埔寨也位列日本牛肉进口地之列，进口额达 67 亿日元，且柬埔寨等第三方市场长期以来被认为是日本牛肉间接进入中国的渠道。
中国市场：庞大且诱人的 “蛋糕”
中国作为全球第二大牛肉进口国，在全球牛肉市场中具有重要地位。2024 年，中国牛肉进口量高达 287.5 万吨，反映出中国庞大的消费市场和不断增长的消费需求。目前，中国进口牛肉中 76% 来自巴西、阿根廷和乌拉圭。这些南美国家凭借丰富的草原和畜牧业资源，成为中国牛肉进口的主要来源地。巴西牛肉以性价比高受到欢迎，大量进入中国餐饮市场；阿根廷牛肉则以独特风味和高品质在高端牛肉市场占有一席之地。
日本和牛若想在中国市场取得发展，面临着激烈的竞争。澳洲牛肉凭借零关税政策，已在中国高端市场占据重要份额。在新零售平台如盒马、叮咚买菜上，澳洲和牛销量领先。消费者在这些平台购买澳洲和牛，不仅便捷，还能享受促销活动和优质配送服务。然而，日本和牛也有其独特竞争优势，其严格的分级体系，如 A5 级和牛代表着顶级品质和口感，具有较高的品牌溢价。在日料店中，A5 级日本和牛刺身价格较高，但仍吸引众多追求品质的消费者。中国拥有庞大的消费群体，随着人们生活水平的提高，对高品质牛肉的需求不断增加，日本和牛有望凭借其独特品质，在中国市场开拓出广阔空间。
影响分析：多层面的蝴蝶效应
日本产业的 “及时雨”
日本牛肉产业在中国市场解禁的消息，对日本具有重要战略意义。日本政府一直致力于推动食品出口扩大战略，2024 年日本农林水产品及食品出口额首次突破 1.5 万亿日元，牛肉作为重点品类，其出口增长对整体战略推进至关重要。
过去，日本牛肉产业主要依赖美国市场，但近年来美国的贸易政策给日本牛肉产业带来巨大压力。自 2025 年 8 月 1 日起，美国对日本牛肉加征 25% 关税，导致日本牛肉在美国市场价格大幅上涨，竞争力急剧下降。许多美国消费者因价格因素转而选择其他替代品。据日本牛肉出口商协会数据显示，加征关税后的第一个月，日本对美国的牛肉出口量下降了 30%，出口额锐减 35%。
中国市场的开放为日本牛肉产业提供了新的发展机遇，成为其对冲美国关税风险的关键。日本政府计划通过解禁中国市场，将对华出口额提升至 200 亿日元，达到与美国市场相当的水平。这一目标的实现将为日本牛肉产业开辟新的增长空间，降低对单一市场的依赖，增强产业的抗风险能力。一些日本牛肉企业已开始积极布局中国市场，与中国进口商和经销商洽谈合作，计划在未来一年内将在中国开设的专卖店数量增加一倍，以满足中国消费者对日本和牛日益增长的需求。
中国市场的 “鲶鱼”
日本和牛进入中国市场，对中国高端牛肉市场格局产生影响。目前，中国高端牛肉市场主要由澳洲和牛主导，2025 年 1 - 5 月，澳洲牛肉对华出口量同比增长 32%，并通过新零售平台实现了线上线下的全面布局。在盒马鲜生门店中，澳洲和牛专柜陈列显眼，产品种类丰富，消费者可通过现场购买或手机 APP 下单享受送货上门服务。
日本和牛与澳洲和牛相比，具有独特的优势和劣势。优势在于其严格的分级体系，A5 级和牛代表着顶级品质和口感，拥有较高的品牌溢价。在一些高级日料店中，A5 级日本和牛烤肉套餐价格可达数千元，仍吸引众多追求品质的消费者。但日本和牛产量有限，一头和牛从出生到出栏需要 2 - 3 年，漫长的生长周期限制了其供应量。
短期内，日本牛肉可能以高端餐饮渠道为主，与澳洲牛肉形成差异化竞争。在上海、北京等一线城市的高级餐厅中，日本和牛牛排已成为吸引食客的招牌菜品。长期来看，如果日本能够扩大产能并优化供应链，降低成本，提高供应效率，可能会对现有市场格局产生冲击。随着中国消费者对日本和牛认知度的提高和市场需求的增加，日本牛肉企业或许会加大在中国市场的投入，进一步拓展销售渠道，与澳洲牛肉展开更激烈的竞争。
国际贸易的 “风向标”
中日动物卫生检疫协定的生效，在国际贸易关系中具有重要示范效应。这一协定的达成，是中日两国在食品安全领域合作的重要突破，体现了双方在保障食品安全、促进贸易发展方面的共同努力。此前，中国已恢复部分日本地区的水产品进口，此次牛肉解禁进一步释放了双边贸易关系缓和的信号。
在全球贸易保护主义抬头的背景下，各国之间贸易争端不断，农产品贸易受到诸多限制。中日之间在牛肉贸易上的突破，为其他国家解决跨境农产品贸易争端提供了参考。通过加强沟通与合作，建立互信机制，共同制定严格的食品安全标准和检疫流程，是解决贸易争端、促进农产品贸易自由化的有效途径。这一案例也向世界展示了，即使在复杂的国际形势下，各国依然可以通过平等协商，达成互利共赢的贸易协议，推动全球贸易的健康发展。
风险挑战：前行路上的暗礁
技术标准的 “高门槛”
中国在进口检疫方面始终秉持严格标准，以保障国内消费者的食品安全。例如，在进口原木时，要求输出国对每批原木进行松材线虫实验室检测，防止有害生物侵害国内森林资源；进口水果时，对农药残留、病虫害等指标进行严格检测，如对美国车厘子进口，重点检测是否携带果蝇等病虫害以及农药残留是否超标。
对于日本牛肉进口，中国极有可能采取类似的高标准、严要求。在 BSE 检测方面，中国可能要求日本提供每头牛的详细检测报告，确保牛肉不存在疯牛病隐患。尽管日本自 2013 年被国际机构评定为疯牛病风险低发国，但疯牛病的潜在威胁仍不容忽视，中国必然会谨慎对待。辐射监测也是关键环节，福岛核事故引发全球关注，中国消费者对日本农产品的辐射安全高度重视。日本牛肉必须经过严格的辐射检测，确保辐射水平符合中国的安全标准，才能进入中国市场。
生产过程的可追溯性同样重要，中国可能要求日本建立完善的追溯体系，涵盖牛的出生、养殖、屠宰、加工、运输等各个环节，以便在出现食品安全问题时能够迅速定位问题源头并采取有效措施。2019 年解禁尝试失败，很大程度上是因为双方在检疫标准上存在分歧。日本农林水产省已表示将继续就食品安全、辐射检测等问题与中方磋商，以推动出口进程，但这一过程必然充满挑战。
市场竞争与消费者的 “天平”
中国牛肉市场价格波动对消费者购买决策产生影响。2024 年，中国牛肉价格降至 5 年来最低，国产牛肉与进口牛肉价差收窄。在一些农贸市场，国产牛肉与进口牛肉价格相近，消费者在购买时会综合考虑价格、品质、品牌等因素，价格敏感度成为影响选择的关键因素。例如，在山东一家农贸市场，国产牛腩价格为每斤 40 元，进口牛腩价格为每斤 45 元，仅相差 5 元。
长期以来，中国消费者对澳洲和牛的认知度通过市场教育和宣传推广逐渐形成。在超市牛肉货架上，澳洲和牛包装会详细标注产地、等级、饲养方式等信息，许多超市还举办试吃活动，加深消费者对其口感和品质的了解。相比之下，日本和牛在中国市场的品牌营销和渠道建设相对薄弱。若想在中国市场赢得消费者青睐，日本和牛需要加大品牌推广力度，通过举办美食节、参加展会等活动提高品牌知名度，同时加强与中国经销商的合作，拓展销售渠道，方便消费者购买。
地缘政治与政策的 “变数”
尽管当前中日关系有所缓和，但地缘政治因素仍可能对贸易合作产生干扰。福岛核废水排放问题对日本农产品出口产生影响，虽然未直接影响牛肉解禁，但公众对日本农产品的信任度仍需时间修复。许多消费者在购买日本农产品时会对辐射安全产生疑虑，在一些电商平台上，日本农产品销量受到影响，消费者在评论区表达了对辐射安全的担忧。
美国关税政策变化也给日本牛肉出口战略带来不确定性。自 2025 年 8 月 1 日起，美国对日本牛肉加征 25% 关税，不仅影响日本牛肉在美国市场的销售，还可能导致日本牛肉企业将更多目光投向中国市场，加剧中国市场的竞争。此外，东南亚市场竞争日益激烈，泰国、越南等国牛肉产业不断发展，凭借价格优势在国际市场崭露头角，对日本牛肉市场份额构成威胁，日本牛肉需要不断提升自身竞争力，以在全球市场立足。
未来展望：机遇与挑战并存
日本牛肉时隔 24 年重返中国市场，具有重大历史意义，既是中日两国在食品安全领域合作的里程碑，也是全球农产品贸易格局调整的缩影。
对日本而言，中国市场的开放是应对美国关税压力、实现出口多元化的关键举措。通过扩大对中国的牛肉出口，日本牛肉产业有望实现新的增长，提升国际竞争力，进一步推动日本的食品出口战略。对中国来说，日本牛肉的进入将丰富国内消费者的选择，满足不同层次的消费需求，同时推动国内畜牧业向高端化升级，促使国内企业提高产品质量和服务水平，以应对国际竞争。
然而，这一进程并非一帆风顺。技术标准的严格性、市场竞争的激烈性以及政策环境的不确定性，都带来了诸多挑战。在检疫标准方面，中日双方需继续加强沟通与合作，确保日本牛肉符合中国的食品安全标准，让中国消费者放心消费。在供应链建设上，日本牛肉企业需要优化物流配送体系，降低运输成本，提高供应效率，以满足中国市场快速增长的需求。在消费者教育方面，日本牛肉企业需要加大宣传推广力度，让中国消费者更好地了解日本牛肉的品质和特点，提高品牌知名度和美誉度。
日本牛肉重返中国市场，既有机遇也有挑战。只有中日双方在检疫标准、供应链建设和消费者教育等方面持续努力，才能将协定生效的 “里程碑” 转化为贸易增长的 “新起点”，实现互利共赢的局面。我们期待日本牛肉在中国市场取得良好发展，也期待中日两国在农产品贸易领域开展更广泛、更深入的合作。
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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