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最近，部里召开常务会议，部署4季度农业农村经济工作，明确把努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为年底前的重要任务。召开座谈会一是推动当前重点工作落实；二是研究谋划明年工作思路。结合大家谈的，我讲两点意见。
一、关于当前重点工作
今年以来，各级农业部门按照中央要求和部党组的部署，紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标不动摇，切实加大专项整治和执法监管力度，大力推进农业标准化生产，强化制度机制建设，取得了积极成效。前3季度蔬菜、畜禽产品、水产品监测合格率分别达到98.0%、99.6%、96.5%，保持较高水平，农产品质量安全保持“总体稳定、逐步趋好”的良好态势。农产品质量安全监管工作为农业农村经济持续稳定发展发挥了重要作用，应当充分肯定。
但是，农产品质量安全问题隐患仍然存在。从三季度例行监测看，当前最主要的仍是蔬菜限用农药超标、“瘦肉精”、水产品禁用药物这三个老问题，在一些地区、一些品种、一些时段上还比较突出。就蔬菜禁限用农药而言，尽管和过去相比有了明显改进，但克百威、毒死蜱等个别农药超标仍时有发生。就“瘦肉精”而言，尽管合格率很高，但始终没有禁绝，在风险监测中仍有检出。今年发现在收购贩运和屠宰环节有以增重为目的使用沙丁胺醇的现象，性质很恶劣。就水产品而言，个别品种合格率仍然很低，特别是鳜鱼、大菱鲆，孔雀石绿、硝基呋喃超标仍是最主要原因。这些问题处理不好，很容易引发农产品质量安全事件，需要进一步加大整治力度予以解决。
年底这段时期是农产品集中上市的消费旺季，特别是下个月即将召开党的“十八大”，对农产品质量安全监管工作提出了更高、更严格的要求，绝不能出现丝毫的闪失。各级农业部门要切实增强政治意识和责任意识，始终保持劲头不放松、力度不减弱，采取更加有力的措施，善始善终、不折不扣地完成好各项既定的重点任务，确保农产品质量安全不出大的问题。当前重点要做好三项工作：
（一）全力做好党的“十八大”期间农产品质量安全保障工作。各级农业部门要以对党和人民高度负责的态度，确保农产品供应充足、品种丰富、质量安全，为党的十八大胜利召开营造良好的社会氛围。一要强化执法监管。加强组织领导，落实属地责任，明确分工和任务。强化风险隐患排查，重点排查高发区域和重点产品，对发现的违法违规行为及行业“潜规则”问题要依法严厉查处，防范出现系统性风险。加大产地和销地联防联控力度，防止不合格产品入市销售。二要加大检测和抽检力度。前不久部里出台了监测管理办法，专门印发了加强监督抽查的通知，近期也安排了一次专项监督抽查。各省也要从实际出发，加大抽查的频次和力度，进一步强化“检打联动”，及时发现和处理不合格产品。三要强化应急处置。在当前条件下，一点问题不出难度很大，关键是出了问题要及时应对和处置。从以往经验看，发生突发性问题后一定要第一时间掌握情况、报告情况，第一时间启动应急机制、采取应急措施，千方百计把损失和负面影响降到最低程度。要拿捏好尺度，对于点上的个案问题，充分发挥地、县两级的作用，确保及时就地处置，做到反应不过头，处置不过度。要提高应急能力，加快完善应急预案，健全预测预警、信息通报、调查处理等方面快速反应机制。四要高度重视舆论引导工作。今年以来媒体先后曝光了二十多起涉及质量安全的问题，与往年相比有上升趋势。在大家的努力下，应对工作有力有序有效，没有造成大的损失和负面影响。随着网络的广泛普及，随着公众的要求越来越高，农产品质量安全问题很容易被放大炒作，在社会上形成热点，舆论引导的压力越来越大。要高度重视舆情反应，组织专门力量实行全天候网络舆情监测，及时分析研判，第一时间组织核查和处理发现的每一个问题。对不实信息要及时澄清，必要时组织专家进行科普解读，消除公众疑虑和恐慌。部里创办的《农产品质量安全舆情快报》每天都发送到各个省厅和部内相关司局，大家要切实增强敏感性，涉及本地区、本行业的舆情要及时组织应对，防止发酵和蔓延。加强正面宣传，集中宣传农产品质量安全工作进展和成效，表明加强监管的态度和决心，宣传地方及企业的措施和经验，普及安全生产和科学消费知识，形成强大声势，营造良好的舆论氛围。
（二）深入开展秋冬农资打假行动。秋冬种直接关系明年夏季粮油生产能否获得好收成。当前各级农业部门正在抢抓农时季节，大力推进秋冬种生产。对大家来说，最重要就是要抓好农资打假工作，确保农民用上放心种、放心肥、放心药。部里已经部署在全国范围内开展秋冬种农资打假专项治理行动。各地要切实加强农资市场巡查和执法检查，集中力量从严、从重、从快查办一批制售假劣农资和禁用药物的大案要案。加大典型案件曝光力度，在秋冬种结束时集中曝光一批大案要案，震慑违法犯罪分子。加快建立农资经营主渠道，深入推进放心农资下乡进村活动，让农民买的放心、用得安心。
（三）加快推进乡镇监管站建设进度。这项工作中央及部党组的态度非常坚决，今年务必全部完成乡镇监管机构建设任务。今年部里将其列入延伸绩效考核目标，6月份在常德召开了现场交流会，近期对6个进展缓慢的省区进行了督导检查，推动各地明显加快了建设步伐。但是从整体情况看，目前的进度仍只有70%，人员也只落实近4万名，与“全部建成”的硬任务相比还有很大差距。下一步，部里要进一步加大督促力度，对进展缓慢的省份要及时向省政府领导致函，同时兑现奖罚措施，把乡镇监管机构建设情况与质检体系建设项目挂钩。尚未建设的乡镇及所在的省、市、县要找准症结所在，切实克服畏难情绪和“等”、“靠”思想，主动争取编制、财政、发改等部门的理解和支持，认真借鉴兄弟地区的经验和做法，抓住难得机遇，采取一切可以采取的措施，确保年底前实现所有涉农乡镇全部建立监管机构的刚性任务。完成建设任务的乡镇，要下大力气争取地方财政投入和相关配套政策，逐步建立乡镇监管工作经费保障机制，切实发挥好乡镇监管机构的作用。
二、关于明年工作
明年是全面贯彻落实党的“十八大”各项战略部署的第一年，也是贯彻实施国务院决定和监管体系“十二五”规划的关键一年。做好明年的农产品质量安全监管工作，意义重大，任务艰巨。关于明年的具体工作安排，中央农村工作会议、全国农业工作会议召开后再进行全面部署，当前要重点研究三个问题。
一是如何深入开展专项整治，抓一批典型案件。专项整治的目标是遏制违法犯罪行为，切实解决存在的突出问题。整治已经开展了4年，在现有条件下，解决存在的突出问题，除专项整治之外别无他法。因此必须把整治坚持下去，始终保持高压态势，有针对性进行集中治理。种植业要重点打击在蔬果茶用药中非法添加高毒农药行为，积极推进高毒农药定点经营和实名购买制度。畜牧业要继续深化“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗生素整治，特别是要抓巩固、抓反复，严防出现反弹和死灰复燃。渔业要抓好孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物的治理。现在看来，专项整治必须动真格的，必须查处一批案子才能震慑犯罪，取信于社会。在这点上，认识要统一、态度要坚决。
二是如何大力推进农业标准化，树一批示范样板。推进农业标准化是治本之策。实施农业标准化涉及体制机制和工作方式，要与农业发展方式转变、农村经营体制创新和农业科技进步紧密结合起来，要选择部分地区、部分行业、部分品种抓示范，摸索出路子和模式，把制度建立起来。要强化整体布局和顶层设计，摆布好各类示范建设的关系，列出示范建设时间表。要加快标准及生产技术规范的制修订，切实推进“三园两场”、标准化整体推进示范县建设，积极发展“三品一标”。
要积极推进追溯制度建设。实行追溯最大的好处就是出了质量安全问题能追到责任主体。只有生产经营者的责任意识上去了，农产品质量安全才有了最根本的保障。目前发达国家都实行严格的食品安全追溯制度。近年我国一些行业、一些地区开始搞追溯试点工作，取得了不少经验。国家质检体系二期规划也把追溯体系建设纳入其中，尽管经费不多，但其“撬动”作用不容小视。下一步在推进方式上，要遵照先易后难、先试点后推广、循序渐进的原则，优先在农业龙头企业、农民专业合作社和“三品一标”获证单位试点推行追溯管理，以附加值高的产品为重点，以追溯到责任主体为基本要求，以标识为载体，以信息化为手段，实现生产环节的追溯信息向下游环节传递，并能够信息共享。通过一定时期的试点，再逐步扩大范围，最终把上市产品全部纳入追溯管理范围，实现与国际接轨。
三是如何推进支撑体系建设，争取上一批建设项目。要抓住当前重大机遇，积极争取各方面的支持，使“决定”和“规划”确定的各项任务目标能够落到实处，使我们的体系、队伍和能力有一个大的突破和提升。在监管体系上，没有建立市、县两级监管机构的要加紧建立，抓紧配备和充实一批监管执法人员。要按照“决定”和“规划”要求，结合本地实际，抓紧配备现场快速检测设备、现场执法和调查取证设备、通讯设备等，满足依法履行监管职责的需要。在质检体系上，要认真组织实施二期规划，正在建设的市、县要按照要求认真完成建设任务；完成建设任务的要加强机构认证、人员培训，特别是要积极争取财政项目支持，落实质检站工作运转经费，确保已投入的仪器设备能够正常运行，切实发挥应有的作用。在风险评估体系上，目前已经建立了65家风险评估实验室，下一步部里要抓好两个机构的建设，即在顶层要抓紧组建国家农产品质量安全风险评估中心，在基层要抓紧认定一批主产区风险评估实验站。
同时，要积极推进农产品质量安全监管示范县创建。推进示范县创建，就是要让县级在加强监管上有一个抓手，全面提升县级综合监管能力。目前部里正在抓紧制定示范县创建的指标规范和推进方案，明年要在全国范围内创建一批国家级示范县。
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