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阿姆斯特丹禁肉广告：欧洲“减肉”闹剧？一边禁宣传，一边狂进口南美牛肉
现代畜牧网 http://www.cvonet.com 2026/1/31 9:52:19 关注：47 评论： 我要投稿
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2026年1月28日，荷兰阿姆斯特丹市议会正式出台一项具有里程碑意义的决议，全面禁止在公共场所投放各类肉类广告。该决议的落地，标志着荷兰在城市环保治理与农业消费引导领域，迈出了更为激进的一步。
此次禁令并非单纯的商业广告管控措施，而是具有明确政策导向与象征意义的表态：阿姆斯特丹市议会将牛肉、猪肉、鸡肉等动物蛋白产品，与汽油车、航空旅行、邮轮等高碳排放活动并列，明确界定为“气候威胁源”，并将其纳入城市整体减排战略体系，通过限制宣传引导居民消费行为转型。
禁令实施后，阿姆斯特丹市辖区内的公交站牌、地铁灯箱、街头电子屏等所有公共场所广告载体，将全面禁止出现任何肉类产品的商业宣传内容。需明确的是，超市、商店等经营场所内部的线下促销活动，暂未被纳入禁令管控范围，这一例外条款为肉类市场保留了一定的流通与促销空间。
该举措并非阿姆斯特丹首创，早在2022年，荷兰哈勒姆市便率先实施类似肉类广告禁令，随后荷兰多个城市逐步跟进推广。这一系列政策的背后，核心推动力量为荷兰两大绿色政治力量之一的环保政党GroenLinks（绿色左翼），其倡导的“去肉化”“减碳减排”理念，正逐步渗透至荷兰城市治理、农业发展等多个领域，成为政策制定的重要导向。
结构性矛盾凸显：政策“减肉”导向与进口需求攀升的两难困境值得关注的是，就在荷兰等欧洲国家大力推行“减肉”“去肉化”政策，试图通过政策引导降低居民肉类消费需求之际，欧洲市场对进口牛肉的依赖程度却持续攀升，形成了政策导向与市场需求相悖的结构性矛盾。
权威数据可直观印证这一趋势：截至2025年9月的过去12个月，欧盟牛肉进口总量达22.39万吨，同比增长15%，创下近年同期进口量新高。这一数据背后，既反映出欧洲本土牛肉产能的阶段性缺口，也预示着全球牛肉贸易格局正发生悄然调整。
从进口来源国格局来看，变化趋势尤为明显：
- 英国仍为欧盟牛肉最大供应国，进口量达6.95万吨，但市场份额呈现小幅下滑态势，其传统供应优势正在逐步弱化；- 南美三国实现强势崛起，成为欧盟牛肉进口的核心支撑力量：巴西对欧盟牛肉出口量同比激增26%，新增出口量达1.11万吨；阿根廷出口量同比增长21%，新增7700吨；乌拉圭表现最为突出，出口量同比飙升32%，新增7900吨，成为欧盟牛肉进口市场中增速最快的供应国。
对于畜牧行业从业者而言，需重点关注的是，欧盟已与南方共同市场（Mercosur）达成历史性自由贸易协定。该协定的落地实施，将打破巴西、阿根廷等南美国家牛肉出口欧盟的贸易壁垒，使其牛肉产品能够以更低的成本、更便捷的渠道进入欧洲零售市场，进一步提升南美牛肉在欧盟市场的份额占比。
与此同时，澳大利亚也敏锐捕捉到欧盟牛肉进口市场的增长机遇，已正式重启与欧盟的自由贸易协定谈判，意图凭借自身牛肉产品优势，切入欧盟进口市场，分享市场增长红利，全球优质牛肉供应国对欧盟市场的竞争将逐步进入白热化阶段。
政策层面的“减肉”引导与市场层面的进口需求攀升，使欧洲陷入环保政策目标与居民消费现实的两难境地。肉类广告禁令仅能限制公共场所的商业宣传，无法改变居民对牛肉的刚性消费需求，最终只能通过扩大进口规模，填补本土牛肉产能的缺口，这也使得欧洲“减肉”政策的实际效果大打折扣。
深度解析：荷兰本土牛肉产能收缩的核心动因
作为欧洲传统牛肉出口强国，荷兰常年与爱尔兰并列，拥有完善的肉牛养殖产业链与成熟的养殖技术，但其近年却呈现出明显的牛肉产能收缩态势，主动缩减畜牧业规模，这一现象背后存在明确的政策导向与现实考量。
推动荷兰本土牛肉产能收缩的核心动因是环保压力，具体聚焦于氮排放管控。荷兰政府以“控制氮排放、推进碳中和目标实现”为核心导向，多次出台激进的环保政策，计划通过政府收购、强制关停等方式，缩减本土牧场数量。其中，最具代表性的举措为计划一次性关停3000家牧场，直接导致本土牛肉产能大幅下降。
该系列产能收缩政策，直接引发荷兰农民群体的强烈反弹。2022年，荷兰各地爆发大规模农民抗议活动，抗议者通过拖拉机封锁超市配送中心、倾倒粪肥、焚烧青贮饲料等方式表达诉求，相关场景引发欧洲各国广泛关注，成为当年欧洲农业领域最具影响力的事件之一。
在抗议浪潮的推动下，“农民公民运动”（BoerBurgerBeweging, BBB）迅速崛起，凭借农民群体的广泛支持，成功进入荷兰议会，成为荷兰政坛不可忽视的政治力量，其核心诉求便是反对政府过度激进的环保政策，维护农民合法权益，该运动的崛起直接倒逼荷兰政府调整相关政策。
迫于政治压力与社会舆论影响，荷兰政府近期已被迫推迟氮减排达标期限，并重新优化设计农场收购方案，放缓了牧场关停节奏。但需明确的是，此次政策调整仅为节奏放缓，并非政策导向转向，荷兰畜牧业规模持续收缩的大方向未发生改变，未来本土牛肉产能仍将进一步下降，对进口牛肉的依赖程度也将随之持续提升。
全球视角对比：欧洲“减肉”与全球肉类需求扩张的鲜明反差荷兰乃至整个欧洲推行的“去肉化”潮流，置于全球肉类消费市场格局中来看，呈现出较为明显的特殊性——当前全球牛肉消费市场整体仍处于扩张态势，肉类需求并未因部分欧洲国家的环保政策导向而出现实质性下降。
美国的肉类消费趋势最具代表性。美国最新版《膳食指南》中，将红肉每日推荐摄入量翻倍，明确强调红肉中优质蛋白、铁、锌等营养素对人体健康的重要价值，打破了此前“少吃红肉更健康”的传统认知。随着居民健康意识的提升，对优质动物蛋白的需求不仅未出现缩减，反而呈现持续提升态势，直接推动美国牛肉消费市场保持稳定增长。
即便是在推行“减肉”政策的荷兰本土，市场实际表现也充分反映出居民肉类消费的刚性需求。2024年底，荷兰本土零售商纷纷调整促销策略，大幅加大肉类产品促销力度，同时缩减素食产品折扣幅度。这一调整的核心逻辑的是，肉类产品市场需求更为旺盛、销量表现更优，而素食产品的市场接受度远未达到政策预期水平。
这一市场现象充分说明，居民饮食消费习惯的形成与转变具有长期性、稳定性，单纯依靠单一政策管控难以实现消费行为的根本性转型，市场需求才是主导消费趋势的核心因素。欧洲各国试图通过“禁肉类广告”“减本土产能”等方式实现“减肉”目标，本质上违背了市场运行规律，最终导致政策导向与市场现实出现脱节。
需补充说明的是，尽管欧洲各国大力推广植物基食品，2025年欧洲植物基食品市场也呈现加速增长态势，部分产品在价格层面具备一定竞争优势，但Good Food Institute（GFI）欧洲研究报告显示，植物基食品目前仍仅占整体肉类市场的极小份额，短期内无法替代肉类产品的市场主导地位，居民对肉类产品的刚性需求依旧是市场主流。
未来展望：欧洲餐桌“国际化”趋势及对中国的潜在影响结合当前欧洲牛肉市场供需格局、环保政策导向及全球贸易趋势，可明确预判：未来几年，随着欧洲本土牛肉产能持续受限、环保法规不断趋严，欧洲消费者的肉类消费将逐步依赖进口，餐桌“国际化”特征将日益凸显，来自巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚等国的进口牛肉，将逐步成为欧洲市场的主流供应来源。
这一趋势不仅将重塑全球牛肉供应链格局，还将对全球牛肉价格体系与食品安全标准产生深远影响。作为全球高端牛肉消费市场，欧盟进口需求的规模扩张与结构调整，将直接影响南美、澳洲等主要牛肉供应国的出口策略与产能布局，进而传导至全球牛肉价格走势，影响全球畜牧行业的发展节奏。
这一全球牛肉市场格局的变化，对中国而言同样具有重要影响，需予以高度关注，其潜在影响可能渗透至我国牛肉进口结构与畜牧业发展策略的多个层面。
从进口层面来看，欧盟进一步开放南美牛肉准入，将导致全球优质牛肉资源向欧洲市场聚集，巴西、阿根廷等南美主要牛肉出口国，可能会优先调配产能满足欧洲市场需求，进而对我国从南美地区进口牛肉的数量与价格产生间接影响，增加我国牛肉进口的不确定性。从产业层面来看，全球优质牛肉市场竞争加剧，将对我国肉牛养殖行业形成外部压力，倒逼国内养殖从业者提升养殖效率、优化品种结构、完善质量管控体系，进一步增强本土牛肉产品的市场竞争力。
结语：肉类广告禁令背后的时代转型阵痛
阿姆斯特丹出台的肉类广告禁令，表面上是一项城市广告管控措施，实则折射出全球气候政策、农业产业转型与居民消费文化之间的深层冲突，是时代转型过程中各类矛盾的集中体现。
欧洲各国试图通过激进的环保政策，推动农业产业转型、实现减碳减排目标，其政策初衷具有合理性，但在政策实施过程中，忽视了居民肉类消费的刚性需求与市场运行规律，强行缩减本土牛肉产能，最终导致“政策减肉”与“进口增肉”的结构性矛盾，陷入政策实施效果与目标相悖的困境。这一实践表明，环保理想的追求需立足消费现实，农业产业转型需遵循市场规律，二者不可脱节。
当环保政策导向遭遇居民消费现实，当本土农业生产让位于全球贸易，一块牛排的流通与消费，背后折射的是全球农业转型的阵痛与迷茫。欧洲的“减肉”尝试，为全球其他国家提供了重要警示：农业产业转型与环保减排并非非此即彼的选择题，而是一项需要兼顾政策目标、市场需求、本土产能与全球贸易的系统性工程，需统筹协调、循序渐进推进。
对于全球肉牛养殖从业者、牛肉贸易商而言，欧洲市场的格局变化既是挑战，也是机遇。谁能精准把握欧洲牛肉进口需求的增长趋势，主动适应全球牛肉供应链的重塑节奏，优化产品结构与市场布局，谁就能在未来的全球市场竞争中占据主动地位，实现可持续发展。
数据来源：欧盟农业与农村发展委员会、荷兰农业经济研究所、Good Food Institute（GFI）欧洲研究报告，其中欧盟牛肉进口总量、南美三国对欧盟牛肉出口增速等核心数据，均经过多方交叉验证，确保数据的准确性与权威性；荷兰农民抗议活动、氮减排政策调整等相关信息，来源于欧洲主流农业媒体报道及荷兰议会公开文件；美国《膳食指南》相关内容，来源于美国卫生与公众服务部官方发布资料，为本文分析结论提供了坚实支撑。
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| 文章来源：肉类食品网 文章作者：豆包 文章编辑：一米优讯 |
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