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我市自1995年12月实施生猪定点屠宰以来，几经周折，终于使市民吃“放心猪肉”有了保障。但是我市的肉牛还未实施定点屠宰，监管难以到位，“注水牛肉”等现象广泛存在，严重危害了消费者权益，并对食品安全带来了极大的隐患。让广大市民吃上“放心牛肉”，是广大人民的强烈要求，是党和政府应尽的职责。为此，我办在局领导的安排下近期对市城区肉牛的屠宰及销售情况进行了为期15天的专题调查。半个月来调查人员与杨村乡乡政府相关负责人、杨村乡畜牧干部、杨村乡禾塘村村干部、肉牛屠宰户代表进行了座谈，走访了肉牛屠宰户，并到禾塘村肉牛屠宰点现场查看，了解了我市城区肉牛屠宰现状。为进一步摸清情况，调查人员还对市城区农贸市场的牛肉销售摊位和佳惠、步步高等6家超市的牛肉供应情况进行了实地调查，对牛肉的销售状况及市民的反应也有了进一步的了解。现将有关调查情况及对策建议汇报如下；
一、我市城区肉牛屠宰现状
我市城区市场供应的牛肉主要是从杨村乡禾塘村的肉牛屠宰点宰杀的，该屠宰点是1997年12月原怀化市政府定点肉牛屠宰时确定的临时宰杀点，在1998年4月放弃肉牛定点屠宰管理后，禾塘村村民在这里继续宰杀肉牛，供应我市城区的各大农贸市场。目前该屠宰点有经营屠商50多户，都是禾塘村的村民，同时该村还有部分人员参与肉牛的贩购、副产品的经销、牛肉的批发销售等业务。禾塘村肉牛屠宰点日屠宰上市量淡季在20头左右，旺季在40头左右，年屠宰量8000余头，占城区牛肉供给95%以上的份额，同时还对中方、芷江有一定量的外销。多年来，由于缺乏管理和维护，该点屠宰环境差、污染重，屠宰设施简陋，个体屠商各自为阵，屠宰违法现象普遍，尤其是给肉牛注水几乎达到100%。工商、畜牧等相关部门也多次对这里的违法屠宰行为进行制止和监管，但是都没有取得好的效果。现在该点由杨村乡畜牧防检站和禾塘村委会一起管理，每头收取10元的管理费，其中禾塘村每头收取6元的场地费，防检站每头收取4元的检疫费。该点管理力量薄弱，管理意识落后，监管不到位，宰杀的牛肉质量无保障。
二、我市城区牛肉销售情况
我市城区各大农贸市场销售的牛肉主要是从杨村乡禾塘村屠宰点宰杀的，周边石门、中方、芷江、黄金坳等地有少量的肉牛进入城区市场上市销售，城区肉牛总体日销售量在22头左右，其中中心市场日销售量在20头左右，占城区销量的92%，其他市场销售的牛肉主要是从中心市场批发分销的。市场销售的牛肉95%以上都是注水牛肉，销售价格在18-20元/斤，整个城区只有几个摊位和专卖店有部分没有注水的牛肉销售，销售价格在22元/斤左右，城区市场牛肉销售结构主要是以餐饮饭店和集体伙食单位用肉为主，家庭个人消费所占比重不多。
三、近年来政府对肉牛屠宰监管情况
我市城区肉牛定点屠宰多年来一直是政府及相关部门关心的一大问题，下定决心管过几次，但是都没有使牛肉定点屠宰走上正轨。1997年底，原县级怀化市政府牲畜定点屠宰工作领导小组办公室试图对肉牛实行定点屠宰管理，并在杨村乡禾塘村投资8万元人民币建立了一个肉牛屠宰点，规范肉牛屠宰行为，由于当时生猪和肉牛同时开展定点屠宰工作，工作阻力相当大，在1998年3月28日早上，就肉牛屠宰税费征管问题，屠工与管理人员发生一次较大的冲突，肉牛定点屠宰工作就此受阻搁浅，从这以后“怀化市牲畜定点屠宰工作领导小组办公室”所有精力都放在了生猪的定点屠宰上，我市城区的肉牛屠宰就处于放任状态。2005年市政府将牛羊定点屠宰的许可交给雪山屠宰厂，由于该厂在泸阳镇，路途较远交通不便，肉牛的屠宰实际上没有开展起来。2007年雪山屠宰厂进行改造，年底和金泰肉类食品有限公司一起成为了我市政府授牌的两家生猪机械化定点屠宰企业。2008年3月为了制止注水牛肉流入市场，确保上市牛肉质量，鹤城区工商局成立了猪牛管理办公室，负责杨村乡禾塘村肉牛屠宰的监管，每天半夜派人到屠宰点值班，短时期内取得一定的管理成果，由于监管难度太大，没能长期坚持下来，于2008年11月停止监管，肉牛宰杀注水现象随机出现了反弹。一直以来，政府及相关部门为搞好肉牛定点屠宰管理工作付出大量的精力，但是一直都没能解决好我市城区的肉牛定点屠宰管理工作，广大市民还是在吃劣质的注水牛肉。
四、肉牛定点屠宰法律依据
国务院《生猪屠宰管理条例》对生猪及牛羊的定点屠宰工作有明确的规定，国家对生猪及牛羊实行定点屠宰、集中检疫的管理制度，并在《条例》第三十二条规定“ 省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法，由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，参照本条例制定。” 湖南省《生猪屠宰管理条例》第二十二条规定“本省行政区域内牛、羊等牲畜定点屠宰及其监督管理工作，参照本条例有关规定执行。”也就是说我省生猪定点屠宰管理的有关规定也适用于肉牛的定点屠宰管理工作。
五、解决当前问题的方案
杨村乡禾塘村肉牛屠宰点的屠宰设施简陋，工艺落后，注水现象非常严重，加上屠宰经营分散，检疫检验工作无法到位，根本无法生产出符合食品安全的牛肉产品。多年来，城区居民对注水牛肉怨声不断，工商12315、商务12312等部门多次接到群众的举报，一致要求政府下定决心管好牛肉质量。如今市民不敢吃牛肉的现象比较普遍，老百姓的切身利益受到严重侵害，食肉安全没有保障，对肉牛实行定点屠宰已刻不容缓。
通过调查，结合我办生猪定点屠宰管理经验，对我市城区肉牛定点屠宰提出以下两个方案。
方案1：由禾塘村牵头肉牛屠宰户集资建厂，逐步形成肉牛饲养（或交易）、屠宰、加工一条龙的村办企业。
肉牛屠宰牵涉禾塘村肉牛屠宰户及相关从业人员切身利益，现有屠宰户集资建厂意愿强烈。禾塘村杀牛历史悠久，肉牛屠宰一直是此村的传统产业，从业人员多，在全村100多户家庭中有70、80户与肉牛宰杀有关联，我市城区各大市场上的牛肉批发、销售商也主要是这里的村民。调查时村领导表示他们一直都在积极组织筹建一个新的肉牛屠宰厂，要把村里的传统产业发扬光大，资金和场地不是问题，去年鹤城区政府在禾塘村征地，村里提出了以地易地的要求，他们要求政府给他们批一块地用来新建肉牛屠宰厂，资金方面村里可以通过集资筹集到足够资金。
此方案相对来说前期阻力较小，没有要用上百万资金来安置原有屠工择业问题和动用人力物力来取缔禾塘村肉牛私宰的问题。但是在筹建组织上难度大，禾塘村村民一盘散沙一时难以统一，投产后的监管难度不小。
方案2：由现有生猪定点屠宰企业投资增设肉牛屠宰生产线，取缔现有杨村乡禾塘村肉牛屠宰点。
我市现有的金泰和雪山两家生猪定点屠宰企业，经过近几年来的生产经营，生产管理都相对比较成熟，积累有一定的定点屠宰工作经验，培养出了一批管理和从业专业技术人员。在现有两家企业中选择一家，由其自身投资增设一条肉牛屠宰生产线，按照生猪定点屠宰管理模式，实行代宰制并对原有肉牛屠宰人员进行择业补贴。
此方案相对说建厂投产比较容易，两家企业的投资意愿强烈，积极性高。投产后既有利肉牛定点屠宰工作的开展，又有利于政府监管部门监督管理，并且不必担心因前期收益低而导致肉牛定点屠宰生产线流产的问题，因为两家企业有一定的资金底蕴，能够实现长期生产运营。此方案的最大阻力就是禾塘村原有从业人员的安置问题（他们想自己办厂的态度非常坚决），要想实施这一方案，必须要充分的化解矛盾，合理的进行补贴安置。
六、几点建议
1、制定好切实可行的工作方案。肉牛定点屠宰工作牵涉面广、矛盾较多，多年来政府一直想着手实施，都未能开展。要搞好肉牛定点屠宰工作，必须充分考虑各种因素，统筹安排，制定切实可行的工作方案。
2、政府及相关部门要高度重视和支持。建议由市政府办牵头，市商务、工商、畜牧、公安、环保、卫生等部门及鹤城区政府组成联合工作班子，负责肉牛定点屠宰的组织、协调、落实工作。要将肉牛定点屠宰纳入菜篮子工程，从政策层面给予扶持。
3、准备要充分，工作要细致。要切实做好肉牛定点屠宰的前期调研、屠商摸底、政策宣传等工作，在实施过程中真正做到周密计划，细密部署，严密组织，缜密操作，层层落实责任制，及时将有可能出现的不安定因素处理在萌芽状态。
4、建厂规划选址要科学规范。我市城区范围内肉牛定点屠宰厂的选址要严格按照《生猪屠宰条例》的有关规定进行选择，应当距离生活饮用水水源一级二级保护区和医院、学校等公共场所及居民住宅区二百米以外，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动，应当具备国家规定的条件，符合卫生、动物防疫和环境保护等方面的要求。
5、如采用第二种方案，需特别注意以下几点：
①搞好原有屠工安置工作。比照2007年生猪实行机械化定点屠宰的运作模式和方法，对原个体肉牛屠宰经营户采取退出补偿的办法，即由承办屠宰厂的企业出资，政府出面给退出肉牛宰杀的每个经营户进行合理补偿，用于重新创业或另谋职业。
②加强执法宣传。要加大执法宣传，利用报纸、电视、电台等媒体进行广泛宣传，做好原有屠工思想工作，使国家定点屠宰政策进一步深入人心。
③加大执法打击力度。实行肉牛定点屠宰后，政府职能部门要加大对肉牛私屠滥宰的整治、打击、处罚力度，防范肉牛私屠滥宰现象死灰复燃，使注水牛肉永远成为历史。
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