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日前，农业部发布《全国畜牧业发展第十二个五年规划(2011-2015年)》。农业部提出，到2015年全国畜禽规模养殖比重提高10-15个百分点，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%。同时，还首次提出对畜牧业的金融支持，鼓励有条件的地方设立畜牧业贷款担保基金、担保公司，为养殖加工龙头企业融资提供服务。分析人士指出，金融政策的推出有望使规模化养殖企业突破资金、规模瓶颈。
规模养殖是发展重点
“十二五”时期，我国每年农村人口城镇化数量约1200万，随着居民收入水平的不断提高和城乡统筹发展等战略深入实施，畜产品消费需求仍将继续刚性增长。为此，保障畜产品有效供给是畜牧业发展的主要目的。《规划》给出了具体的目标：到2015年，肉、蛋、奶产量将分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨，羊毛产量达到43万吨，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%。
增加供给，需要不断扩大规范化、标准化的规模养殖。《规划》中明确指出，标准化规模养殖是“十二五”期间的发展重点。到2015年全国畜禽规模养殖比重提高10-15个百分点,存栏100头以上奶牛、年出栏500头以上生猪规模化养殖比重分别超过38%和达到50%。生猪出栏率超过140%，成年奶牛年平均单产超过5500千克。
农业部表示，今后将对畜禽养殖优势区域和畜产品主产区的生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋和肉鸡规模养殖场基础设施进行标准化建设，开展畜禽养殖标准化示范创建工作，完善标准化规模养殖相关标准和规范。
养殖规模化、产业化的进一步提升，必须以饲料和畜产品安全为前提。《规划》中提出，“十二五”期间，生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理，实施饲料和生鲜乳质量安全监测计划，推动生鲜乳收购站标准化建设；饲料产品质量合格率达到95%以上，严格饲料行政许可，提高饲料和饲料添加剂生产企业准入门槛，实施畜禽标识制度和牲畜信息档案制度，完善畜产品质量安全监管和追溯机制。
金融支持是亮点
此次《规划》中的最大亮点当属鼓励有条件的地方设立畜牧业贷款担保基金、担保公司，为养殖加工龙头企业融资提供服务。“这对行业、相关上市公司都是利好。”民族证券食品业分析师刘晓峰在接受中国证券报记者采访时表示，“从产业链上讲，养殖是上游生产相对投入大、风险高的一环，企业不愿意投入很多资金，并且有1亿的资金只能做1亿的事。如果有担保服务，企业能把1亿资金作为担保贷款贷出更多资金。这对企业突破资金、规模瓶颈大有好处。”
除了首次提出的金融支持政策，财政补贴力度也将继续加大。《规划》中提出，扩大生猪调出大县奖励资金规模和范围。“生猪生产大县的相关上市公司获得政府补贴的资金会进一步增加。”刘晓峰分析。
此外，《规划》中把保障质量安全摆到了突出位置。刘晓峰认为，政府增加安全监管经费、扩大监管范围，那么企业自身的监管成本就会下降。“特别是对生鲜乳收购站实施100%标准化管理，像伊利股份[0.00 0.00%](600887)等奶企将会省去不少奶源管理成本。以此类推，饲料、养殖企业同样有此利好。”
但是，作为畜牧业发展中非常重要的一环——疫病防治体系的建设，《规划》中并没有明确阐述。目前，我国畜牧养殖的防疫体系比较薄弱，大的疫情发生往往导致相关畜产品的价格大幅波动。“以养猪为例，东部地区工业发达，农民对养猪缺乏动力。中西部地区就成为生猪的主要供应地，但中西部经济不发达，财政上没有充裕资金投入疫病防治，地方有关主管部门也缺乏动力去推进。”刘晓峰建议，中央财政应对疫病防治加大投入。
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